本條是關於在規定的處分（fèn）幅度（dù）以外減輕處分的規定。此規定主要（yào）是針對案件（jiàn）的特殊情況，對配合審查的涉案人在規定的處分幅度以外減輕處理或（huò）者不（bú）予（yǔ）處理。

      從監督執紀實踐看，基本做到了以下六個方麵（miàn）：一（yī）是這種案件屬窩（wō）案串案（àn），涉案人（rén）較多，具有“群體（tǐ）性（xìng）”特點；二是對涉嫌犯罪的涉案人適用（yòng）相對更為慎重；三是將主（zhǔ）動交代、如實（shí）說明、主動上（shàng）交違紀所得作為重要前提；四是（shì）體（tǐ）現（xiàn）區別對待（dài）原則，區分不同情況處理；五是綜合（hé）運用各種處理手段，包括黨紀處分、組織處（chù）理等；六是貫徹基本法治精神，盡（jìn）量不突破政策“底線”。從效果上看，對這些涉案（àn）人較多、影響麵較大的案件，處分幅度以外減輕處分有利於及時突破案件，維（wéi）護社會穩定，保持（chí）正常（cháng）工作秩序。

      關於（yú）適用規定處分幅度（dù）以外減輕（qīng）處分規則，可（kě）否減輕兩個及以上檔次給予處分問題（tí）。《條例》第二十三條第一款規定，“減輕處分，是指在本條例規定的違紀行為應當受到的處分幅（fú）度以外，減輕一檔給予處分。”也就是說，給予（yǔ）違紀黨員減輕處分的，僅可減輕一檔給予處分。但根據本條規定，中央紀（jì）委決定或者經省（部）級紀委（不含副省級市紀委）決定並呈（chéng）報中央紀（jì）委批準（zhǔn），可以對違紀黨員減輕兩個（gè）及以上檔次給予處分。

       關於適用規定（dìng）處分幅度以外減輕處分（fèn）規則程序問題。隻有中央紀委決定或（huò）者經省（部）級紀委（不含副省級市紀委）決定並呈報中央紀委批準，方可以對違紀黨員在《條例》規定的處分幅度以外減輕處分。也就是說，除中央紀委、省（部（bù））級紀委外（wài），其（qí）他各級紀委在紀律審查中，應當層報（bào）省（部）級紀（jì）委決定後，再呈報中央紀委批準，方可依照規定對違（wéi）紀黨員（yuán）在規定的處分幅度以外減輕處分。本條規（guī）定中的“省（shěng）（部）級紀（jì）委”，其中（zhōng）的“省級紀委”是指各省、自治區和直轄市紀委，不包括新（xīn）疆生產建設兵團紀委；“部（bù）級紀委”目前主要是指中央（yāng）和國（guó）家機關紀檢監察工委、中央金融紀檢監察工委。

       關於適用規定處分幅度以外減輕處分規則的（de）例外情形。《條例》第十八條中“本條例規定的處分幅度”，是指《條例（lì）》中（zhōng）明確規定的（de）處分幅度（dù），但總則第二十九條（“黨組織在紀律審查中發現（xiàn）黨員有貪汙賄賂、濫用（yòng）職權、玩忽職守（shǒu）、權力尋租（zū）、利益（yì）輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨（dǎng）內職務、留黨察看或者開除黨籍（jí）處分”）、第三十三條（“黨員犯罪情節輕微，人民（mín）檢察院依法作出不（bú）起訴決定的，或者人民法院依法作出有（yǒu）罪（zuì）判決並免予刑事處罰的，應當給予撤銷（xiāo）黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員犯罪（zuì），被（bèi）單處罰金的，依照前款規定（dìng）處理”）、第三十四條[“黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分（fèn）：（一）因故意犯罪被依法判（pàn）處刑法規定的主刑（xíng）（含宣告緩刑）；(二）被單處或者（zhě）附（fù）加剝奪政治權利；（三（sān））因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。因過失犯罪（zuì）被判（pàn）處三年以下有期徒刑或者被判處管製、拘役的，一般應當開除黨籍。對於個別可以（yǐ）不開除黨籍的，應當（dāng）對照處分違紀黨員（yuán）批準權限的規（guī）定，報請再上一級黨組織批準”]除外。這是（shì）因為，根據黨章第（dì）四十條第二款規定，黨員因犯罪被判處刑罰的，一般均應當給予其（qí）開除黨籍處分，因此不宜適用《條例》第十八條規（guī）定的規定處分（fèn）幅度以外減輕（qīng）處分規則。

      此外，對隻有開除黨籍一個處分檔次的違紀（jì）行為，一般也不宜適用規定處分幅度以外（wài）減輕處分規則，但（dàn）案件有特殊情況的除外。

     對於黨員違犯黨紀應當給予警（jǐng）告或者嚴重警告（gào）處分，但是具有本條（tiáo）例第十七條規定的情形之一或者（zhě）本條例分則中另有規（guī）定（dìng）的，可以給（gěi）予（yǔ）批評教（jiāo）育、責令檢查、誡勉（miǎn）或者組織處理（lǐ），免予黨紀處分。對（duì）違紀黨員免予處分（fèn），應當作出書麵結論。

      黨員有作風紀律方麵的（de）苗（miáo）頭性、傾向性問題或（huò）者違犯黨紀情節（jiē）輕微的，可（kě）以給予談（tán）話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。

     黨員行為雖然造成損失（shī）或者後果，但不是出於故意或者（zhě）過失，而是由於不可抗（kàng）力等原因所引起的，不追究（jiū）黨（dǎng）紀責任。

       本條第二款、第三款為此次《條例（lì）》修訂新增內容。

       黨的二（èr）十大（dà）強調，堅持嚴管和厚愛相（xiàng）結合，加強對幹部全方（fāng）位管理和經常性監督，落實“三個（gè）區分開（kāi）來”，激勵幹部敢於擔當、積極作為。此次修訂《條（tiáo）例》，堅（jiān）持實事求是（shì）和主（zhǔ）客觀相統一，強調違紀行為（wéi）需要同時具備客觀違規性和主（zhǔ）觀有責性，明確了對沒有故意（yì）或者過失的行為不追究（jiū）黨（dǎng）紀責任的基（jī）本規則。為（wéi）此，新增第十九條第（dì）三款，規定“黨員行為雖然造成損失或者後果，但不是出於故意或者過失，而是由於不可抗力等原因所引起（qǐ）的，不追究黨紀責任”。這（zhè）樣規（guī）定，就（jiù）是要全麵準確把握黨員、幹部行為的主客觀（guān）要素，將基於（yú）不可抗力、不能預（yù）見、緊（jǐn）急避險等原因而實施的行為，同出於故意或者（zhě）過失而實施的過錯行為區別（bié）開來，從而防範（fàn）和糾正不（bú）考察具體（tǐ）情由就隨意動紀的問題，避免（miǎn）因（yīn）純粹客觀歸責挫（cuò）傷黨員、幹部積極性，從而導致消極“避責”、瞻（zhān）前顧後、畏首畏尾的現象。

      同時，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規定（dìng）“黨員有作風（fēng）紀律方麵的苗頭性、傾向性問（wèn）題或者（zhě）違犯黨紀情節輕微的，可以給予談話（huà）提醒（xǐng）、批評教育、責令檢查等，或者予（yǔ）以誡勉，不（bú）予黨紀處分”。增（zēng）寫這一內容，呼應《條例》第五條關於深化運用監督執紀“四種形態”規定的修改，進一步強化了第一種形態的處（chù）置方式，既體現動輒則（zé）咎，及時咬耳扯（chě）袖、紅臉出汗，也堅持錯、責、罰相適應，防止出現追（zhuī）責不力或者濫用處分（fèn）兩種錯誤傾向。

      綜合來看，通過這次修改完善，《條例》第十九條分三款規定免予處分、不予處分、不追究黨（dǎng）紀責（zé）任，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬於違紀等不同情形分別給予相應處理的係統規範。這為（wéi）準確認定行為（wéi）性質、實（shí）行區別對待提供（gòng）了法規依據，為精準落實“三（sān）個區（qū）分開（kāi）來”奠定了（le）黨紀處分方麵的基礎製度（dù），有利於切實把從嚴管理監督和鼓勵擔當（dāng）作（zuò）為統一起來，把懲治與（yǔ）教育結合起來，更好激發廣大黨員、幹部的積極性、主（zhǔ）動性、創造性，營造幹事創業（yè）的良好環境。