【黨紀學習教育】學（xué）習《中（zhōng）國（guó）共產黨紀律處分條例》（十五）
《中國共產（chǎn）黨紀律處分條例》
2003年（nián）12月23日中共中央（yāng）政（zhèng）治（zhì）局會議審（shěn）議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發布
第一編 總則（zé） 第五章 其他（tā）規定 第四十二條 計（jì）算經濟損失應當計算立案（àn）時已（yǐ）經實際造成的全部財產損失，包（bāo）括為挽回違（wéi）紀行為所造成損失而支付的各種開支、費（fèi）用。立案後至處理（lǐ）前持續發生的經濟（jì）損（sǔn）失，應當一並計算在內。 解讀 本（běn）條是（shì）關於如何計算違紀行（háng）為造成損（sǔn）失的規定。 經（jīng）濟損失是定性量紀的重要情節之一。2018年《條例》第三十九條（tiáo）規（guī）定:“計算經濟（jì）損失主要計算直接經（jīng）濟損失。直接經濟損失（shī），是指與違紀行（háng）為有直接因果關係而造成財產損失的（de）實際價值。”本次（cì）修訂的《條例（lì）》第四十二條規定:“計算經濟（jì）損失應當計算立案時已經實（shí）際造成的全（quán）部財產損（sǔn）失，包括為挽回（huí）違紀行為所造成損失而支付的各種開支、費用。立案後至處理前持續發生的經濟損失（shī），應當一並（bìng）計算在內。” 從以上變化看，以往監（jiān）督執紀工作中計算經濟損失主要計算直接經濟損失，一般不考慮（lǜ）間接經濟損失，隻（zhī）是在涉嫌瀆職犯罪案件中直接或者參照適用最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦（bàn）理（lǐ）瀆（dú）職（zhí）刑事（shì）案件適用法律若幹（gàn）問（wèn）題的解釋(一)》的規（guī）定，將為（wéi）挽（wǎn）回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用（yòng）納入經濟損失計算中。 從刑事司（sī）法實踐來看，最（zuì）高人民檢察院《關於瀆職侵權犯罪案件立（lì）案標準的規定》區分直接經濟損失與間（jiān）接經濟損失，並據此確定了不同的入罪標準。最高人（rén）民法院、最高人民（mín）檢（jiǎn）察院（yuàn）《關於辦理瀆職刑事案（àn）件（jiàn）適用（yòng）法（fǎ）律若幹問題的解釋（shì）(一)》未（wèi）延續最高（gāo）人民（mín）檢察院（yuàn）《關於（yú）瀆職侵權犯罪（zuì）案件立案標準的規定》這種分別規定的做（zuò）法。需（xū）要明確的是，最（zuì）高（gāo）人民法院、最高人民檢察院《關於辦理瀆（dú）職刑事（shì）案件適用（yòng）法律（lǜ）若幹問題（tí）的解釋(一（yī）)》未區分直接（jiē）經濟損失和間接經濟損（sǔn）失，並不（bú）意味著否定間接經濟損失，而是將（jiāng）間接損失有條件地（dì）納入經濟損失計算（suàn）之（zhī）中。為此（cǐ），最高（gāo）人民法院（yuàn）、最高人民檢（jiǎn）察院《關於辦理瀆職刑（xíng）事（shì）案件適用法律若幹問題的解釋(一)》第八條第一款（kuǎn）規定:“本解釋（shì）規定的‘經濟損失’，是指瀆職犯罪或者與（yǔ）瀆職犯罪相關聯的（de）犯罪立案時已經實（shí）際造成的（de）財產損失（shī），包括為挽回瀆職犯罪所（suǒ）造成（chéng）損失而支付的（de）各種（zhǒng）開支、費用等。立案後至（zhì）提起公訴前持續發生的經濟（jì）損失（shī），應一並計入瀆職犯罪造成（chéng）的經濟損失。” 本次（cì）修訂的《條例》此條（tiáo）款借鑒國家監委關於辦理國有企業管理人員瀆職犯罪案件（jiàn）適用（yòng）法律若幹問題的相關意見和最高人民法院、最高人（rén）民檢察院《關於辦理（lǐ）瀆職刑事案件適用法律若幹問題（tí）的解釋(一)》等關於經濟損失計算的規定，對2018年《條例》第三十九條關於經濟損（sǔn）失計算的規定作了修改完善。 第四十三條 對於違紀行為所獲得的經濟利益，應當收繳或者（zhě）責令退賠。對於主動上交的違紀所得和經濟（jì）損失賠償，應當予以接收，並按照規定（dìng）收繳或者返還有關單位、個人。 對於違紀行為所獲得的職務、職級、職稱、學曆、學位、獎勵、資格等其他利益，應當由承辦（bàn）案件的紀（jì）檢機（jī）關或者由其上級紀檢機關建議有關組（zǔ）織、部門、單位按照規定（dìng）予以糾正（zhèng）。 對於依照本條例第三十七（qī）條、第三十（shí）八條（tiáo）規定處理的黨員，經調查確屬其實施違紀行為獲得的（de）利益，依照本條規定處（chù）理。 解讀（dú） 本條是關於對違紀行（háng）為（wéi）所獲經濟利（lì）益及其他利益處理的（de）規定。 本條分為三（sān）款。第一（yī）款規定的是對違紀行為所獲（huò）得（dé）的經濟（jì）利益的處理。依照本條款和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十五（wǔ）條第（dì）一款等規定，以及中央紀（jì）委國家監委發（fā）布的執紀執法指導性案例“夏某（mǒu）違規操辦其子婚慶事宜案”(2021年指導性案例第2號)關於涉案財（cái）物處置的精神要旨，在（zài）追（zhuī）究黨紀責任（rèn）時，處置涉案財物的主要方式為“收繳”和“責令退賠”;在追究（jiū）監察責任時，處置涉案財物的主要方式為“沒收”“追繳”和（hé）“責令退賠”。其中，追究黨紀責任時對（duì）違紀所得予以“收繳”，相當於（yú）追究監察責任時對違法所得予以“沒收”和（hé）“追繳”，通常（cháng）針對的是實施違紀違法行為所獲得的財物及其孳息收益。具體而言，“沒收”是指將違紀違法所得財物強製（zhì）收歸國有，沒收（shōu）的財物一律上繳國庫;“追繳”是指將違紀違法所得財物予以追回，追繳的財物退回原所有人或原持有人，依法不應退回的則上繳國庫;“責令退賠”通常針對的（de）是違反（fǎn）規定揮（huī）霍浪費國有資產，如公款吃喝、公（gōng）款旅遊以及違反規定亂罰款、亂收費獲得的財（cái）物等，責令被（bèi）審查調查人將（jiāng）違紀違法所得的財物予以歸還，財物已經被消耗、毀損的，應當用與之（zhī）價值相當的財物予以賠償，責令退賠的財物直接退賠原所有人或（huò）原持有人（rén），無法退賠的上繳國庫。 與2018年《紀律處分條例》第四十條第（dì）一款相比，此次修訂增加了“對於（yú）主動上交的違紀所得和經濟損（sǔn）失（shī）賠償，應當予以接收，並按照規定收繳或者返（fǎn）還有關（guān）單位、個（gè）人”的規定。對此，監督執紀實踐中可以按照下列6種情形（xíng）把握: 一是鑒於黨紀處分決定中不能對因受處分人的違（wéi）紀（jì）行為（wéi）給有關單位、個人造成經濟損失如何處（chù）理作出決定，本條款關於對主動上交的經濟損失（shī）賠償予以接收，並按照規定返（fǎn）還有關單（dān）位（wèi）、個人的規定，彌補了以往在黨紀處分決定（dìng）作出後挽回損失依據不充分的問題。 二（èr）是黨紀處分決（jué）定作出後，因受處分人本人違紀行為（wéi）而獲取利益的（de）單位、個人（rén）拒不退（tuì）出該經濟利益的，因受處分人本人（rén）違紀行為而（ér）受到（dào）經濟損失的（de）有關單位（wèi）、個人可以通過民事訴訟方式挽回損（sǔn）失，黨的組織一般不宜再依職權采取暫扣、封存措施予以（yǐ）追繳，但對於因受處分人本人違紀行（háng）為而獲取利益的單位、個人主動上交相應經濟損（sǔn）失賠償金額的，可以依照（zhào）本條款規（guī）定予以接收，並相應返還因受處分人本人違紀行（háng）為而受到經濟（jì）損失的有關（guān）單位、個人。 三是對於在黨紀處分決定作出時，違（wéi）紀所得及其孳息收益尚未足額追繳到案的，如黨紀（jì）處分（fèn）決定向受處分人本人宣布後，受（shòu）處分人（rén）本人主動上交前（qián）述未足額追繳部（bù）分的違（wéi）紀所得及其孳息收（shōu）益的，黨的（de）組織可以予以接受（shòu），並按照黨紀處分決定中關（guān）於對違紀所得（dé）的處理決定相應（yīng）予以（yǐ）收繳。 四是對（duì）於在黨紀處分（fèn）決定作出時因受處分人的違紀（jì）行為所造成的經濟損失尚未足額（é）挽回的，如黨（dǎng）紀處分決定向受處分人本人宣布後，因受處分人本人（rén）違紀行為而獲取利益（yì）的單位、個人直接或者經受處分人本人督（dū）促後主動上交前述尚未足額挽回的經（jīng）濟損失賠償金額，或者受處分人本人主動上交前述尚未足額挽回的經濟損失賠償金額的，黨的組織可以予（yǔ）以接受，並按照規（guī）定相應返還因受（shòu）處分（fèn）人本人違紀（jì）行為而受到經濟損失的有關單（dān）位、個人。 五是對於相關單位、個人（rén）在立案前主動上交的違紀所得和經濟損失賠償，應當予以（yǐ）接收，不再執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第三十四條第一款（kuǎn）關於（yú）“對被核查人及（jí）相關人員主動上交的（de）財物，核查組應當予以暫扣”的規定;立案後，應當根據審查情況及時決定是否予以暫扣，其（qí）中對主動上交的經濟損失賠償一般不再辦理暫扣（kòu）手續。 六是在立案後至黨紀處分（fèn）決（jué）定作出前，對於主動上交的違紀所得和經濟損失（shī）賠償，原則上應當予以暫扣，其中對主動上交的經濟損失賠償可（kě）以予以（yǐ）接收。 第二款規定的是對違紀行（háng）為所獲得的其（qí）他利益的處（chù）理。“違（wéi）紀行為所獲得的其他利益”，主要是指（zhǐ）黨員因違紀行為所獲得的職務、職稱、學曆、學位、獎勵、資格等其他利益。對於違紀行為所獲得的其他利益，應當由（yóu）承辦案件的（de）黨（dǎng）組織建議有關組織、部門、單（dān）位按規定予（yǔ）以糾正。這裏的“有關組織、部門、單位”，主要是（shì）指對違紀行為所獲得的職務、職稱、學曆、學位、獎勵、資格等其他利益有權予以糾正的組織、部門（mén）、單位。 第三款規（guī）定的是對下落（luò）不明或已死亡違紀黨員所獲得的經濟利益和其他利益的處理。對違紀後下落不明的黨員，黨組織作出處分決定前死亡的（de）黨員，或者死亡之後發現（xiàn）曾有嚴重違紀行為（wéi）的黨員，經調查確（què）屬其實施違紀行為獲得的經濟利益和其他利益，依照上述規定（dìng）處理。 第四十四條 黨紀處分（fèn）決定作出後（hòu），應當在（zài）一個月內向受處分黨（dǎng）員所在黨的基層組織（zhī）中的全體黨員及其本人宣布，是領導班子成員的還應當向所在黨組織領導班子宣布，並按照幹部管理（lǐ）權限和組織關係將處分決定材料歸入受處分者檔案；對於受到（dào）撤銷黨內職務以上處分（fèn）的，還應當在一個月內辦理（lǐ）職務、工資、工作及其他（tā）有關（guān）待遇等相應變更手續；涉及撤銷或者調（diào）整其黨外職務的，應（yīng）當建（jiàn）議（yì）黨外組（zǔ）織及（jí）時撤銷或者調整其黨外職務。特殊情況下，經作出或者批準作出處分決定的組織批準，可以適當延（yán）長辦理（lǐ）期限。辦理期限最長不得超過六個月。 解（jiě）讀 本（běn）條是關（guān）於黨紀處分決定執行和宣布的（de）規定。 關於宣布的範圍，主要是向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布。受處分黨員是領導班子成員（yuán）的，還應當向（xiàng）所在黨組織領導班子宣布。處（chù）分決定向受處分人（rén）宣布後，應要求受處分人在處分決定書上簽寫對處分決（jué）定的意見並簽名(蓋章)，受處分人拒不表態、不簽名(蓋章)的，處分決定宣布人員應（yīng）在處分決定書上注明。因受（shòu）處分人失蹤、死亡、出走(逃)等原因，處分（fèn）決定無法向受處分（fèn）人宣布的，應作出說明。同時，處分決定宣布後，應當給受處分人一份。 關於受到撤銷黨內（nèi）職務以上處分黨員（yuán）的後續處（chù）理。根（gēn）據本條和《條例》第十一條、第十二條、第十三條規（guī）定，受到撤銷黨內（nèi）職務以上處（chù）分的，若受處（chù）分人係公務員、事業單位工作人員和國（guó）有企業領導人員等的，應當及時辦理受處分人的黨籍、公職、職務、職（zhí）級、銜級、級別、崗位（wèi）和職員等級、職稱（chēng）、待遇、資（zī）格、學曆、學位、榮譽、獎勵等（děng）事項（xiàng）的調（diào）整、撤銷（xiāo）或者取消以及相關手續，把處分決定材料歸（guī）入受（shòu）處分人檔案;對在黨紀政務處分影響期（qī）內的受（shòu）處分人，及時落（luò）實平時績效考核（hé）和年度考核等次（cì）的評定，以及（jí）與此（cǐ）有關的職務、職級、崗位等級、工資薪酬待（dài）遇及績效、獎（jiǎng）金（jīn）等限製性規定;對違紀違法行為所獲得（dé）的財物和用於違紀違法行為的本（běn）人（rén）財物予以收繳(沒收、追繳)、責令退賠，對違紀違法行為所獲（huò）得非財產（chǎn）性（xìng）利益（yì）進（jìn）行糾正。涉（shè）及撤銷或者調整其黨外職務的，應當建議黨外組織及時撤銷或（huò）者調整其黨（dǎng）外職務。 關於辦理的期限，明確規定最長（zhǎng）不得超過（guò）六個月，以防（fáng）止和避免出現（xiàn）久拖不辦而又難（nán）以追責的情（qíng）況。根據有關（guān）規定（dìng），宣布處分決（jué）定不得（dé）少於兩人，應向受處分人告知其享有（yǒu）的權利，詢問其對處分決定的意見並做好記錄。
