本條明確了負有（yǒu）作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況應當追究黨紀（jì）責任。監（jiān）督（dū）執紀工作中理解和把握這一違紀行為，需要注意以下3點：

      一是關於負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況應當追究黨紀責任的規定，是這次修（xiū）訂條例新增（zēng）加的規定，但並非新增（zēng）的違紀行為。“負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況（kuàng）”行為一直以來均屬於違紀行為，這在《中（zhōng）國（guó）共產黨章程》《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作（zuò）條例》等黨內法規（guī）中均有明確規定，隻不過（guò）以往雖然規定此類行為屬於違紀行為，情節嚴重的（de）應（yīng）當給予（yǔ）黨紀處分，但因（yīn）在《條例》中沒有明確的規定，大多沒有給予黨紀處分，或實踐中有的按照其與被審查黨員共同（tóng）對抗組織審查追究了黨紀責任。《條例（lì）》2024年1月1日起施行後，有此（cǐ）類行為的可以直接依照本（běn）條規定追究其黨紀責任。

      二是關於“依法（fǎ）依規（guī）負有作證義（yì）務”的理解和（hé）把握（wò）。“負有（yǒu）作證義務”前（qián）提是該義務是“在黨組織紀律審查中”，且由相應黨內法規或者國家法律法規明確賦予。之所以同時強調由國家（jiā）法律法規明確賦予，是因為黨（dǎng）組織要（yào）堅（jiān）持把紀（jì）律挺在前麵，促進執紀執法貫通，而（ér）有的問題（tí）同時涉（shè）嫌（xián）違紀違法，在對涉嫌（xián）違紀問題進行審查的（de）同時，也在同步對涉（shè）嫌違法問題開展調查，相應知道案（àn）件情況（kuàng）的人依（yī）照黨內法規或者依照（zhào）國家法律法規規定，均負有作證義務。

      對黨員賦予作證義務的黨內法規主要有：黨章第三條明確規定，黨員必（bì）須履行“切實開展批評和（hé）自我批評，勇於揭露和糾正違（wéi）反黨的原則（zé）的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象作鬥爭”的義務；中（zhōng）共中央紀律檢查委員會《關（guān）於查處黨員違紀案件中（zhōng）收（shōu）集、鑒（jiàn）別、使用證據的具體規定》第七條第一款（kuǎn）規定，“凡是知道（dào）案件情況的黨員和群眾，都應（yīng）及時地、如實地提供（gòng）證言，不得拒絕作證。黨員故意提供虛假情況，情節嚴重的給予必要的（de）紀律處分”；《中國共產黨紀律（lǜ）檢查機關案件檢查工作條例》第二十八（bā）條規定，“凡是知道案件情況的組織和個（gè）人都有提供證據的義務”；《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工（gōng）作條例實施細則》第二（èr）十八條（tiáo）第二（èr）款（kuǎn）規定，“黨員拒絕作證或故意提供虛假情（qíng）況，情節嚴重的應按照有（yǒu）關規定給（gěi）予黨紀處分;是黨（dǎng）外人員的，應建（jiàn）議其主管機關予（yǔ）以追究”。

      對黨員（yuán）賦予作證義務的（de）國家法律法規主要有：《中（zhōng）華人民共和國（guó）監察法》第十八條第（dì）一款、第三款分別規定，“監察機關行使監督、調查職權，有權依法向有關單位和個（gè）人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人（rén）應當如實提供”“任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅（miè）證據”；《中華人民（mín）共和國（guó）公職人員政（zhèng）務處分法》第四十二條第一款規定，“監察（chá）機關進行調查（chá）時，有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供情況”；《中華人民共和國監察法實施條例》第八十九條（tiáo）規定，“凡（fán）是知道（dào）案件情況的人，都有如實（shí）作證（zhèng）的義務。對故意提供（gòng）虛假證言的證人，應當依法追究法律責任。證人或者其他任何人（rén）不得幫助（zhù）被調（diào）查人隱匿、毀滅、偽造證據（jù）或者串供，不得實施其他幹擾調查活動的行（háng）為”；《中華人民共和（hé）國刑事訴訟法》第五十（shí）四條第一款、第四款分（fèn）別規定，“人民法院、人民檢察院和公安機關（guān）有權向有關單（dān）位和個人收集、調取證據。有關（guān）單位和個（gè）人應當如實提供證據”“凡是偽造證據、隱匿證據或者毀滅證據的，無論屬於何方，必（bì）須受法律追究”，第六十二條第（dì）一款進一步規定，“凡是知道（dào）案（àn）件（jiàn）情況的（de）人，都有作（zuò）證的義務”；《行政機關公務員處（chù）分條例》第四十一條規定，“對行（háng）政機關公務（wù）員違法違紀案件進行調查（chá），應當由2名以上辦案人員進行；接受調查（chá）的單位（wèi）和個人應當如實提供情（qíng）況。嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法（fǎ）方式（shì）收集證（zhèng）據；非法收集的證據不得作為定案的依據”；《事業單位工作人員處分規定》第二十七條第一款規定，“對事業單位工作人員案件進（jìn）行調（diào）查，應當由二（èr）名以上（shàng）辦案人（rén）員進行;接受調查的單位（wèi）和個人應當如（rú）實提供情況”。

      三是依法依規負（fù）有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提（tí）供虛假情（qíng）況，需要達（dá）到情節較重以上程度的方予以追究黨紀（jì）責任。對於在黨組織紀律審查中（zhōng）一開始拒絕（jué）作證（zhèng）或者提供虛假情況，經黨組織批評教育（yù）和講明紀律要（yào）求後，轉變態度予以配合並如實作證的，一般不追究黨紀責任。關於“依法依規負有作證義務的黨員拒絕作證”，前提是該黨員知道案件情況，具有作證義務，否則談不上（shàng）“拒絕作證”。需要指出的是，依法依規負有作證義務的黨員如係被審查黨員的配偶、父母、子女的，雖然（rán）黨內法規和（hé）國家法律（lǜ）法規（guī）沒有明確規（guī）定上述人員（yuán）有作證豁免權，但參考《中華（huá）人民共（gòng）和國刑事訴訟法》第一百（bǎi）九十三條（tiáo）第一（yī）款關於“經（jīng）人民法院通知，證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院（yuàn）可以強製其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女（nǚ）除外”的（de）規定，黨組織應當堅持紀法情理貫（guàn）通融合，對（duì）親情（qíng）、人倫以必要的尊重，對此情況可（kě）以予以批評教育，一般不宜（yí）采取給予黨紀處分或者組織處理方式追究其黨紀責任。

    有下列行為之一，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分：

   （一）違反（fǎn）個人有關事項（xiàng）報告規定，隱（yǐn）瞞不報；

   （二）在組織進行談話函詢時，不如實（shí）向組織說明問題；

   （三）不按要求報告或者（zhě）不如實報告（gào）個人去向；

   （四）不（bú）如實填報個人檔案資料。

有前款第（dì）二項規定（dìng）的行為，同時（shí）向組織提供虛假情況、掩蓋事實的，依照本條（tiáo）例（lì）第六十三條規定處理。

     篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷（xiāo）黨內職務或（huò）者留黨察看處分。

     隱瞞入黨前嚴重錯誤的，一（yī）般應（yīng）當予（yǔ）以除名；對入黨多年且一（yī）貫表現好，或者在工作中作出突出（chū）貢獻的，給予嚴重警告、撤銷黨（dǎng）內職務或者留黨察看處分。

     本條是關於不（bú）按規定（dìng）報告個（gè）人有（yǒu）關事項、不如（rú）實（shí）向組織說明問題、不按要求報告或者不如（rú）實報告個人（rén）去向、不如實填報檔案（àn）資料、篡改偽造檔案資（zī）料以及隱（yǐn）瞞入黨前嚴重錯誤行為及其適用的處分種類和（hé）幅度的規定。

     本（běn）條分四款。第（dì）一款分（fèn）為四項，第（dì）(一)項規定的是違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報個人有關事項的行為。“違反個人有關事（shì）項報（bào）告規定，隱（yǐn）瞞不報”且“情（qíng）節（jiē）較重的”給予警告或者嚴重警告處分。監督執紀工作中理解和把握這一違紀（jì）行（háng）為（wéi），需要注意以下3點:

    一是關於“違反個人有關事項報告規定”，主要是指違反《領導幹部報告個人有關（guān）事項（xiàng）規定》，應當報告的事項是（shì）與（yǔ）領導幹部（bù）權力行使關（guān）聯緊密的家事、家產情況。

    二是關於隱瞞不報。符合（hé）《領導幹部報告個人（rén）有關事項規定》規定的情形之一的，即可（kě）以認定為隱瞞不報行為。這些情形包括未報告本人婚姻（yīn）情況;未報告本（běn）人已確診（zhěn）身（shēn）患重大（dà）疾病（bìng）情（qíng）況;未報告本人私（sī）自持有普通（tōng）護照或者（zhě）私自因私出國（guó）情況;未報告子女（nǚ）與外國人、無國籍人，或者與港澳、台（tái）灣居民通婚情況（kuàng）;未（wèi）報告配偶、子女及其配偶移居國(境（jìng）)外或者雖未（wèi）移居國(境)外但連（lián）續在國(境)外工作、學習生活一年（nián）以上情況;未報告配偶、子女及其（qí）配偶從業情況;未報告配偶、子女及（jí）其配偶被監察機關留置或者被司法機關追究刑事責任情（qíng）況;未報告房產1套以上(不（bú）含車庫、車位、儲藏間);未報告持有股票（piào）、基金、投資型保險金額合計30萬元以上;未報告經商辦企業1家以上（shàng）(不含個體工商戶、被吊銷（xiāo）營業執照但未注銷的企（qǐ）業);中央管理的幹部未報告相關涉外事項（xiàng）情（qíng）況（kuàng）;存在其他隱瞞不報的情形。

    三是關於瞞報行為（wéi）追究黨紀責任。領導幹部瞞報個人有關（guān）事（shì）項，情節較重的，應當相應依照2023年（nián）修訂的《條例》第八十一條第一款第(一)項、2018年《條例》第七十（shí）三條第一款第(一)項、2015年（nián）《條例》第六（liù）十（shí）七條第一款第(一（yī）)項等規定，給予其警告或者嚴（yán）重（chóng）警告處分。但如領導（dǎo）幹部瞞報的係其境（jìng）外存款等金融資產，鑒於（yú）依照（zhào）《中華人民共和國刑法（fǎ）》第三百九（jiǔ）十五（wǔ）條第二款（kuǎn）規定，數（shù）額較（jiào）大，達到追訴（sù）標準的涉嫌隱瞞境外存款罪，故依照2023年修訂的《條例》第二十九條、2018年《條例》第二十（shí）七條、2015年《條例（lì）》第二十七條等規定，應給予（yǔ）其撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨（dǎng）籍處分;未達到追訴標準的則應依照2023年修訂的《條例》第三十條第一款、2018年《條（tiáo）例》第二十八條、2015年《條例》第二十八條等規定，視具體（tǐ）情節給予警告直至開除黨籍處分。

    第一款第(二（èr）)項規定的是在（zài）組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的行為。“談話（huà）、函詢”包括兩種情況:一是指問題線索處置方式中的談（tán）話函詢;二是指（zhǐ）組織人事部門根據相關規定進行的函詢，以及黨委(黨組)作出的函詢。此項重（chóng）在（zài）強調沒有如實向組織說明問題的行為。對於為逃避懲處而故意向（xiàng）組織提供虛假情況，掩蓋事實的，可以適用《條（tiáo）例》第六十三（sān）條（tiáo）規定處（chù）理。

    第一款第(三)項規定的是不按要求報（bào）告或者不如（rú）實報告個人（rén）去向的行為。此項規定是落實（shí）習近平總書記（jì）關於黨員幹部（bù）“遊必（bì）有方”的要求，防止出現“獨來獨往、天馬行空（kōng）”等目無組織、不向組織報告個人去（qù）向的情形。

    第一款第(四)項規定的是不如實填報個人檔案資料的行為。主要包括不如實填報身份、年齡、工齡、黨齡、學曆、經曆等方麵的檔案資料（liào）信息。

    第二款為（wéi）本次條例修訂（dìng）新增內容，規（guī）定在組織進行談話函詢時，不如實向組織說明（míng）問題且情節較重，同時向（xiàng）組織提供虛假情（qíng）況、掩蓋事實的，依（yī）照（zhào）本條例第六十三條規定處（chù）理。監督執紀工作中理解和（hé）把握“在組織談話函詢中向組織提（tí）供虛假情（qíng）況、掩蓋事實”這一違紀行為時，需要注（zhù）意準確區分其與“在組織進行談話、函詢時，不如實向（xiàng）組織說明問題”行為的區別。兩（liǎng）者在行為發（fā）生的時間節（jiē）點（diǎn）、主觀目的、違紀性質類別等方麵存在不同（tóng）:“在組（zǔ）織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題”行為，應當（dāng）發生在組織談話函詢階（jiē）段（duàn），屬於“被（bèi）動”地（dì）說明問題，否認或隱瞞、編造、歪曲違紀事實，且組織談話函詢所涉及的問題具有一般性或比（bǐ）較籠統，不涉（shè）及（jí）嚴重違紀（jì）違法問題，違反的是黨的組織紀律，應當（dāng）依照《條（tiáo）例》第（dì）八十一條第一款第(二)項規定追究其黨紀責任;而（ér）“在組織談話函詢中向（xiàng）組織提供（gòng）虛假情況、掩蓋事實”行為，應（yīng）當是采取“主動（dòng）”向組織和有關領導同（tóng）誌提供虛假情況的方（fāng）式，混淆是非，設置障礙，蓄意幹擾、妨礙（ài）正常的審查工作，違反的是黨的政（zhèng）治紀律，應當依照（zhào）《條例》第六十三條關於對抗組織審（shěn）查的規定追究其黨紀責任。

    第三款規定的是篡改、偽造檔案資料的行為。黨員幹部篡改、偽造個人檔案資料，嚴重（chóng）違背對黨忠誠老實的（de）基（jī）本義務。因此，隻（zhī）要實施了該行為，無論情節輕重，黨組（zǔ）織都應當給（gěi）予紀律處分。要區分（fèn）本條第一款第(四（sì）)項“不如（rú）實填報個人檔案資料”行為與本款“篡改、偽（wěi）造檔案資料”行為的界限。前者重在強調“不如實填報的”是原始的、首次登記（jì）填報（bào）的個（gè）人檔案資料;後者重在強調“篡改、偽造”的是（shì）現（xiàn）有的（de）、已經存在的個（gè）人檔案資料。

    第（dì）四款（kuǎn）規定的（de）是隱（yǐn）瞞入（rù）黨前嚴重（chóng）錯誤的行為。根據有關規定，黨員向黨組織隱瞞的入黨前的錯誤行為，如屬（shǔ）重大（dà）問（wèn）題，一般應對該黨員予以（yǐ）黨內（nèi）除名;對於入黨多年且一貫表現良好或在工（gōng）作（zuò）中做出了突出貢獻（xiàn）的，可留在黨內，以向黨組織隱瞞嚴重（chóng）錯（cuò）誤量紀，酌（zhuó）情給予黨紀處分。黨員向黨組織隱（yǐn）瞞的入黨前的錯誤如屬一般問（wèn）題，可不予追（zhuī）究，但要對該黨員進行批評教育。

       黨員領導幹部違反有關規（guī）定組織、參加自發（fā）成立的老鄉（xiāng）會、校友會、戰友會等，情節嚴重的，給予警告、嚴重警告或（huò）者撤（chè）銷黨內職務處（chù）分。

     本條是關於違規組織、參加鄉友會行為及其適用的處分種（zhǒng）類和幅度的規定。

    一些領導幹部通過參加自發成立的老鄉會、校友會、戰（zhàn）友會等組（zǔ）織，或（huò）者頻繁參加老鄉、校（xiào）友、戰友之間的各種聯誼類活動，編（biān）織“關係網”，拉“小圈子”，搞非（fēi）組織（zhī）活動（dòng），在幹部群眾中產生（shēng）了不良影響，有必要對這類行為（wéi）予以製止。

    本條所稱“違反有關規定”，主要是指違（wéi）反2002年中央紀委（wěi）、中央組織部、解（jiě）放軍總政治部印發的《關於領導幹部不得參加自發成立的“老鄉會”、“校（xiào）友會”、“戰友（yǒu）會（huì）”組織（zhī）的通知》(以下簡稱《通知》)等規定。根據（jù）該《通（tōng）知》，領導幹（gàn）部不得參加自發成立(未經民政（zhèng）部門登記注冊)的老鄉、校友、戰友之間的各種聯誼會之（zhī）類（lèi）的組織，不得擔當這類聯誼會（huì）的發起人和組織者，不得在這類聯誼會中擔任相應職務。領導（dǎo）幹部參（cān）加老鄉、校友、戰友之間的各種聯誼類活動，不得借機編織“關係網”，搞親親疏疏、團團夥夥，更不得有“結盟”“金蘭（lán）結義（yì）”等行為。黨員領導（dǎo）幹部違反（fǎn）上述規定行為（wéi）的，黨組織要及（jí）時進行批（pī）評教育，促其（qí）改正；對違背組織原則，情節嚴重的，要給予黨紀處分。黨員領導幹部參（cān）加正常範圍內的老鄉、校（xiào）友、戰（zhàn）友（yǒu）聚會，進行健康文明、積極向上（shàng）的人際交往，並不違犯黨的紀律。

     有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警（jǐng）告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴（yán）重的，給予開除黨籍（jí）處分：

   （一）在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內（nèi）選舉中搞拉票、助選等非組織活動；

   （二）在法律規定的投票（piào）、選舉活動中（zhōng）違背組織原（yuán）則搞非（fēi）組織（zhī）活（huó）動，組織、慫（sǒng）恿、誘使他人投票、表決；

   （三）在選舉中進行其他違反黨章、其（qí）他黨內法規和有關章程活動。

搞有組織的拉（lā）票賄選，或者用公款拉票賄選的（de），從重（chóng）或者加重處分。

    本條是關於搞拉票（piào）助選等非（fēi）組織活動行為及其適用的處分種類和幅度的規（guī）定。

    “七個有之”問題，其中之（zhī）一就是搞收買人心、拉動選票。拉票賄選直接衝擊中國特色（sè）社（shè）會主義（yì）政治製度，動搖黨的幹部工作根基，危害黨的政治生（shēng）態，損害黨和（hé）政府（fǔ）形（xíng）象。《關於（yú）新形勢下黨內政治生活的若幹準則》明確規定，“黨的任何組織和個人不得以任何方式（shì）妨礙選舉人依照規定自主行使選（xuǎn）舉權（quán），堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象，堅決防止和查處拉票賄選（xuǎn）等行為”，“堅決禁止跑官要宜、買官賣官（guān）、拉票賄選等（děng）行為”。黨的十八（bā）大以來，我們黨嚴肅查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉（lā）票賄選案、遼寧拉票賄選案等破壞黨內選（xuǎn）舉製度和人大選（xuǎn）舉製度（dù）的重大案（àn）件，充分體現了堅持全（quán）麵從嚴治黨、堅決懲治腐（fǔ）敗的鮮明態度，有力維護了黨紀國法的（de）權威和尊（zūn）嚴，得（dé）到了廣大黨員幹部和人民群眾的衷心擁（yōng）護和（hé）支持。

     本條分兩款。第一款分三項。第(一)項規定的是在民主推（tuī）薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中（zhōng）搞拉票、助選等非組織活動的行為。第(二（èr）)項規定的是在法律規定（dìng）的投票、選（xuǎn）舉活動中違背組織（zhī）原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投（tóu）票、表決的行為，即指在法律規定的投（tóu）票選舉（jǔ）活動中，不貫徹組織意圖，違背（bèi）組織原則，組織、慫恿、誘使他人（rén）投票、表決。這種行為嚴重阻礙了黨組織意圖的實施，對於使黨的主張通過法定程序成（chéng）為國家意誌，對於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人具有（yǒu）極大的破壞力。第(三)項規定（dìng）的是（shì）在選舉中進行其他違反黨章、其他黨內法規和有關章程（chéng）活動的行為，主（zhǔ）要是指偽造選舉文（wén）件、篡改選（xuǎn）舉結果或者虛報（bào）選舉票數等活動（dòng）。

     第二款規定的是搞有組織的拉票賄選，或者用（yòng）公款拉票賄選的行為。這類行為比一般的拉票、助選、幹擾選舉等活動對黨的紀律和黨員權利的破壞更為嚴重，對政治生態影響更為惡劣。因此，《條例》規定對這兩種拉票、賄選行為依據第一（yī）款規定從重（chóng）或者加重處分。