新華社北京5月17日電

中共中（zhōng）央 國務院

關（guān）於新時代（dài）推進西部大（dà）開發形成

新格（gé）局的指導意見

強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展（zhǎn）進入新階段的新（xīn）要求，統（tǒng）籌國內國際兩（liǎng）個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來，在以（yǐ）習近平同誌為核心的黨中央堅（jiān）強領導下，西部地區經濟社會發展取得重大曆史性（xìng）成就，為（wéi）決勝全麵建成小康社會奠定了（le）比較堅實的基礎，也擴展了（le）國家發展的戰略回旋（xuán）空間。但同（tóng）時，西部地區發展不平衡不充（chōng）分問題依然突出，鞏（gǒng）固脫貧攻（gōng）堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大，維護（hù）民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重（chóng），仍然是全麵建成小康社會（huì）、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。新（xīn）時代繼（jì）續做好西部大開發工作，對於增強防範化解各類風（fēng）險能力，促進區域協（xié）調發展，決勝全（quán）麵建成小康社會（huì），開啟全麵建設社會（huì）主義現代（dài）化國家新征程，具有重要現實意義和深遠曆史意（yì）義。為加快形成西部大開發新格局（jú），推動西部地區高質量（liàng）發展，現（xiàn）提出如下意見。　　

一、總體要求　　

以習近平新時代中國特色社會（huì）主義（yì）思想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九大和十九（jiǔ）屆二中（zhōng）、三（sān）中全會精神，統（tǒng）籌（chóu）推（tuī）進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，落實總體國家安全觀，堅持穩中求進工作（zuò）總基調，堅持新發展理念，堅持（chí）推動高（gāo）質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不（bú）移推動重大改革舉措落實，防範化解推進改革中的重大風險挑戰。強化（huà）舉（jǔ）措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力（lì）變革，促進西部地區經濟發展與人口、資源（yuán）、環（huán）境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公（gōng）平（píng）、更可持續發展，確保到2020年西部地區生態環境、營商環（huán）境、開放環境、創新環（huán）境明顯改善，與全國一道全麵建成小（xiǎo）康社會；到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基（jī）礎（chǔ）設施通達程度、人（rén）民生活水平與東部地區大體相當（dāng），努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同並（bìng）進、民族邊疆地區繁榮安全穩（wěn）固、人與自然和諧共生。　　

二、貫徹新（xīn）發展理念，推動高質量發展　　

（一）打好（hǎo）三大攻堅戰。把打好三大攻堅（jiān）戰特別是精準脫貧攻堅戰作為決勝全麵建成小康社會的關（guān）鍵任務（wù），集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”麵臨的突出問題，加大深度貧困地區和特殊貧困群（qún）體脫貧攻堅力度（dù），減少和防止貧困人口（kǒu）返貧，確（què）保到2020年現行標準下西部地（dì）區農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部（bù）摘帽。在全麵完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉村振興戰略，鞏固脫貧（pín）攻堅成（chéng）果（guǒ）。結合西部地區發（fā）展實際，打好汙染防治標誌性重大戰（zhàn）役，實施環境保護重大工程，構建生態環境分區管控體係。精準研判可（kě）能出現的主要風險點，結合西部地區實際，進一步完（wán）善體（tǐ）製機製（zhì），拿出（chū）改革創新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩住（zhù）杠杆率。　　

（二）不斷提升創新發（fā）展能力。以創新能（néng）力建設為核心，加（jiā）強創新開放合作，打造區域創新高地。完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部（bù）地區在特色優勢領域優先布局建（jiàn）設國家級創新平台和大科學裝置。加快在西（xī）部（bù）具備條件的地區創建國家自主創新示範區、科（kē）技成果轉移轉化（huà）示範區等創新載體。進一步深化東西（xī）部科技創新合作，打造協同創新共同體。在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學校，支持“雙一（yī）流”高校（xiào）對（duì）西部地區開展（zhǎn）對口支援。深入推（tuī）進大眾創業萬眾（zhòng）創新，促進西部地區創新創業高質量發展，打造（zào）“雙創”升級版。健（jiàn）全以需求為導（dǎo）向、以企業為主體的產學研一體化創新體（tǐ）製，鼓（gǔ）勵各類企業在西（xī）部（bù）地區設立科技創新（xīn）公司。支持國家科技成果轉化引導（dǎo）基金在（zài）西部地（dì）區設立創業投資子基金。加強知（zhī）識產權保護、應用和服務體係建設，支持開展知識產權國際交流合作。　

（三）推動形成現代化產業體係。充分發揮（huī）西（xī）部地區比較（jiào）優勢（shì），推動具（jù）備條件的產業集群化發展，在培育新動能（néng）和傳統動能改造升級上邁出更大（dà）步伐，促進信息技術在傳統產業廣泛應用並與之（zhī）深度（dù）融（róng）合，構建富有競爭力的現（xiàn）代化產業體（tǐ）係（xì）。推動農村一二三（sān）產業深度融合，促（cù）進農牧業全產業鏈、價值鏈轉型升級。加快推進（jìn）高標準農田、現代化生態牧場、糧食生產（chǎn）功能區和棉油糖等重要農產品（pǐn）生產保（bǎo）護區建設，支（zhī）持發展生態集約高效、用地規範（fàn）的設施農業。加快高端、特色農機裝備（bèi）生產研發和推廣應用。推動發（fā）展現代製（zhì）造業（yè）和戰略性新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網。推動“互聯（lián）網（wǎng）+教育”、“互聯網+醫療（liáo）”、“互聯網+旅遊（yóu）”等新業態（tài）發展，推進（jìn）網絡提速降費，加快發展跨境電子（zǐ）商（shāng）務。支持西部地區發（fā）揮生態、民族民俗、邊境風光等優勢（shì），深化旅遊（yóu）資源開放、信息共享、行業監管、公共服務、旅遊（yóu）安全、標準化服務等方麵國際合作，提（tí）升旅遊服務水平。依托風景名勝區、邊境旅遊試驗區等，大力發展旅遊休閑、健康養生等服務業，打造區域重要支柱產業。加快發展現代服務業特（tè）別是專業服務業（yè），加強（qiáng）現代物（wù）流服務體（tǐ）係建設。　

（四）優（yōu）化能源供需結構。優化（huà）煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔（jié）生產與智能高（gāo）效開采，積極推進（jìn）煤炭分（fèn）級分質（zhì）梯級利用，穩步開（kāi）展煤（méi）製油、煤製氣、煤製烯烴等升級示（shì）範。建設一批石油天然氣生產基地。加快煤層氣等勘探開發利用。加強（qiáng）可再生能源開發利用，開（kāi）展黃河（hé）梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力（lì）。加強電網調峰能力建設，有效解決棄（qì）風棄光棄水問題。積極推進（jìn）配電網改造行動和農網改造（zào）升級，提高偏遠地區供電能力。加快北煤南（nán）運（yùn）通道和大型煤炭儲備基地建設，繼續加強油氣支線、終（zhōng）端管網（wǎng）建（jiàn）設。構建多層次天（tiān）然氣儲備體係，在符合（hé）條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢（shì）地區集中。　

（五）大力促進城鄉融合發展（zhǎn）。深入實施鄉村振興戰略，做好新時代“三農”工作。培養新（xīn）型農民，優化西部地區（qū）農業從業者（zhě）結構。以建（jiàn）設美麗宜居村莊（zhuāng）為目標，加強農村人居環境（jìng）和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村曆史文化（huà）資源，形成具有地域（yù）和民族特色的鄉村文化產業和品牌。因地製（zhì）宜優化城鎮（zhèn）化布局（jú）與形態，提升並發揮國家和區域中心城（chéng）市功能作用，推動城市群高質量發展和大中小城市網絡化建（jiàn）設，培（péi）育發展一批特色（sè）小城鎮。加大對西部地區資源枯竭等特殊類型地區振興發展的支持力（lì）度（dù）。有序推進（jìn）農業（yè）轉移人口（kǒu）市民化。推（tuī）動基本公共（gòng）服（fú）務常（cháng）住人口全覆蓋，保障符合條（tiáo）件的未落戶農民工在流入地平（píng）等享受城鎮基本公共服務。總（zǒng）結城鄉“資源變資產、資金變股金、農（市）民變股東”等改（gǎi）革經驗，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股（gǔ）聯心”新機（jī）製。統籌城鄉市政公用設施建設，促進城鎮公（gōng）共（gòng）基礎設施向周邊農村（cūn）地區延伸。　

（六）強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均（jun1）等化水平，推動綠色集約發展。加強（qiáng）橫貫東西、縱貫南北的運輸通（tōng）道建設，拓展區域開發（fā）軸線。強化資源能源開發地幹線通道規劃建設。加快川（chuān）藏鐵路（lù）、沿江（jiāng）高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等（děng）重大工程規劃建設。注重高速鐵路和普通（tōng）鐵路協同發展，繼續開好（hǎo）多站點、低票價的“慢火車”。打通（tōng）斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和（hé）旅遊交通基礎設（shè）施建設。加強綜合客運（yùn）樞（shū）紐、貨運樞紐（物流園（yuán）區）建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸（àn）和樞紐建設，擴大樞紐（niǔ）機場航權，積極發展通用航（háng）空。進一步提高農村、邊遠地區信息網絡覆蓋水平（píng）。合理規劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨幹治（zhì）理工程和（hé）大型灌區工程，加強大中型灌區續建配套與現代化（huà）改造、中小河流治理和病險水（shuǐ）庫除險加固、抗旱水（shuǐ）源工程建設和山洪（hóng）災害防治。推進城鄉供水一（yī）體化和人口分散區（qū）域重點小型標準化供水設（shè）施建設，加強飲用水（shuǐ）水源（yuán）地規範化建設。　　

（七）切實維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件大事（shì），更好（hǎo）發揮西部地區國家安全（quán）屏（píng）障作用。鞏固和發展平等團結互（hù）助和諧的社會主義民（mín）族關係，促進各民族共同團結奮鬥和（hé）共同繁榮發展。深入推進立體（tǐ）化社會治安防控，構建堅實可靠的社會安全體係。　三、以共建“一帶一路”為引領，加大西（xī）部開放力度　

（八）積極參與和融入（rù）“一帶一路”建設。支持新（xīn）疆加快絲綢之路（lù）經濟帶核心區建設，形成西向（xiàng）交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療（liáo）服（fú）務中心。支（zhī）持重慶、四川、陝西發揮綜合優（yōu）勢，打（dǎ）造內陸開（kāi）放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陝西充分發掘曆史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶（dài）重要通道、節點作用。支持貴州、青海（hǎi）深化國內外生態合作，推動（dòng）綠色絲綢（chóu）之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升雲南與（yǔ）瀾滄江－湄公河區域開放合作水平。　

（九）強化開放大通道建設。積極實（shí）施中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目。完善北部灣港口建設（shè），打造具有國際競爭力的港口群，加快培育（yù）現代海洋產業，積極發展（zhǎn）向海經濟。積極發展多式聯運，加快鐵路、公路與港口、園區連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體係建設。依托長江黃金水道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大（dà）通道。支持在西部地區（qū）建設無水港。優化中歐班列（liè）組織運營模式，加強中歐班列樞紐節（jiē）點建（jiàn）設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和跨境（jìng）郵遞體係。加快中國－東（dōng）盟信（xìn）息港（gǎng）建設。　

（十）構建內陸多層次開放平台。鼓勵重慶、成都、西（xī）安等加快建設國際門戶樞紐城市，提（tí）高（gāo）昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼（hū）和浩特等省會（首府）城市麵（miàn）向毗鄰國家的次（cì）區域合作支撐能力。支持西部（bù）地（dì）區自由貿（mào）易試驗區在（zài）投資貿易領域（yù）依法依規開展先行先試，探索建設適應高水平開放的行（háng）政管理體製。加快內陸開放型經濟（jì）試驗區建設，研（yán）究在內陸（lù）地區增設國家一（yī）類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區。有序推進國家（jiā）級新區等功能平台建設。整合規範現有各級各類基地、園區，加（jiā）快開發區轉型（xíng）升級。鼓勵國家級開發區實行更（gèng）加靈（líng）活的人事製度，引進發展優質醫療、教（jiāo）育、金融、物流等服務。辦好各類國家級（jí）博覽會，提（tí）升西部地（dì）區影響力。　

（十一）加快沿邊地區開放發展。完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作（zuò）區布局，支持在（zài）跨境金融、跨境旅遊、通關執法合作、人員（yuán）出（chū）入境管（guǎn）理等方麵開展創新。紮實推進邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區、農業（yè）對外開（kāi）放合作試驗區等（děng）建設。統（tǒng）籌利用外經貿發展專項資金支持沿邊地區（qū）外經貿發展。完善邊民互市貿易（yì）管（guǎn）理製度（dù）。深入推（tuī）進興邊富民行動。　

（十二）發（fā）展高水平開放型經濟。推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則製度型轉變。落實好外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，有序開放製造業，逐步放寬服務業準入，提（tí）高（gāo）采（cǎi）礦業開放水平。支持西部地區按（àn）程序申請設立海關特殊監（jiān）管區域（yù），支持區域內企業開（kāi）展委內加工（gōng）業務。加（jiā）強農（nóng）業開放合作。推動西（xī）部優勢產業企業積極參（cān）與國際產能合作，在（zài）境外投資經營中履行必（bì）要的（de）環境、社會和治理責任。支（zhī）持建設一（yī）批優勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中西部開放平台對（duì）接機製，共建項目孵化（huà）、人才培養、市場拓展等服務平台，在西部地區打造若幹產業轉移示（shì）範區。對向西部地（dì）區梯度轉移企業，按原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。　

（十三）拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘（gān）肅等加快建設長江上遊生態屏障，探索協同推進生態優（yōu）先、綠色發（fā）展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇（sū）、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江－西江經（jīng）濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳（ào）大灣區（qū）建設和海南全麵深化改革開放。推動東西部自由貿易試驗區交流合作，加強協同開放。支持跨區域共建產業園區，鼓勵探索“飛地經濟”等模式。加強西北（běi）地區與西南地區合作互動，促（cù）進成渝、關中平原（yuán）城市群協（xié）同發展，打造引領西部地區開（kāi）放開發的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西（xī）寧、呼（hū）包（bāo）鄂榆、寧夏沿黃、黔中（zhōng）、滇中、天山北坡等城（chéng）市群互動發展。支持南疆地區開放發展。支持陝甘寧、川陝、左右江等革命老區和川渝、川（chuān）滇黔、渝黔等跨（kuà）省（自治區、直轄市）毗鄰地區建立健（jiàn）全協（xié）同開放發展機製。加快推進重點區域一體化進（jìn）程（chéng）。

四、加大美麗西部建設力度，築牢國家生態安全（quán）屏障

（十四）深入實施（shī）重點生（shēng）態工程。堅定貫徹綠水青山（shān）就是金山銀山理念，堅持在開發中（zhōng）保護、在保護中開發，按照全國主體功能區建設要求，保障好長江、黃河上遊生態安全，保護好冰川、濕地等生態資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還（hái）草、重點防護林體係建（jiàn）設等重點生態工程實施力（lì）度，開展國土綠化行動，穩步推進自然保護地體係建設和濕地保護修複，展現大美西部新麵貌。加快推進國家（jiā）公園體係建設。

（十五）穩步開展重點區域綜合（hé）治理。大力推進青海三江源生態保護和建設（shè）、祁（qí）連山生態保護與綜合治理（lǐ）、岩溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區為重點，加強區域大氣汙染聯防（fáng）聯控（kòng），提高重汙染天氣（qì）應對能力。開展西部地區（qū）土壤汙染狀況詳查，積極推進受汙染耕地分類（lèi）管理和（hé）安全利用，有序推進治（zhì）理與修複。

（十六）加快（kuài）推進西部地（dì）區（qū）綠色發展。落實市場導向的綠色技術（shù）創新體係建設任務，推動西部地區（qū）綠（lǜ）色產業加（jiā）快發展。實施（shī）國家節水行（háng）動以及能（néng）源（yuán）消耗總量和強度（dù）雙控製度，全麵推（tuī）動重點領域節能減排。大力發展循環經（jīng）濟，推進資源循（xún）環利用（yòng）基地建設和園區循環化改造（zào），鼓勵探索低碳轉型路徑。全麵推進河長製、湖長製，推進（jìn）綠色小水電改造。加快西（xī）南地區城鎮汙水管網建設和改造，加強入（rù）河排汙口管理，強化西北地區城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集、納管工（gōng）作。加強跨境生態環境保護合作。

五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大改（gǎi）革舉措落實

（十七）深化要素市（shì）場化配置改革。探索集體（tǐ）荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓（gǔ）勵（lì）個人申領使用權。深入推進主業為充（chōng）分競爭行業的商（shāng）業類地方國有企業混合所有製（zhì）改革。深化資源性（xìng）產品等要素價格形成機製改革（gé），建立健全定價（jià）成本（běn）信（xìn）息公（gōng）開製（zhì）度。有序（xù）放開競爭性環節電價，深化（huà）輸配電價改革。推進增量（liàng）配電業務（wù）改革試點，開展（zhǎn）電力現貨交易試點。實施豐水期居民生活電能替代等電價（jià）政策，促進西部地（dì）區清潔能源消（xiāo）納。建立（lì）健全天然氣（qì）彈性價格機製和上下遊價格傳導機製。建立健全（quán）市場化、多元化生態保護補償機製，進（jìn）一步完善生態保護補償市場體係。構建統（tǒng）一的自（zì）然資（zī）源資產交易平台（tái），健全自然（rán）資源資（zī）產收益分配製度。提高西部（bù）地區直（zhí）接融資比例，支（zhī）持符合條件的（de）企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券（quàn）、資產證（zhèng）券化產（chǎn）品融資。西部貧困地區企業首次公開（kāi）發行上市、新三板掛牌（pái）、發行（háng）債券、並購重組等適用綠（lǜ）色（sè）通道政策。

（十八）積極推進（jìn）科技體（tǐ）製改革。開展（zhǎn）探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。支持擴大科研經費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費（fèi）比例並向創新績（jì）效突出的團隊和個人傾斜。加（jiā）快科技人員薪酬製度改革，擴大高校和科（kē）研院所工資分配自主權（quán），健全（quán）績效工資分配機製。

（十九）持續推進信用體係建設。建立健全地方信用法規（guī）體係。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究製度。完善省市縣信用信息共享平台。加快征信市場建設，培育有良（liáng）好（hǎo）信譽的信用服務機構，鼓勵研發適合（hé）西部地區的征信產品。

（二十）努力營造良好營商環（huán）境。深化“放管服”改革，加快建設服（fú）務型（xíng）政府。落實全國統一的市場準入負（fù）麵清單製度，推動“非禁即入”普遍（biàn）落實。推（tuī）行政務服務“最多跑一次”和企業（yè）投資項目承諾製改革（gé），大幅壓（yā）縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著（zhe）力降低物（wù）流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監管，對（duì）新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢（jiǎn）查、執法擾民。強化競（jìng）爭政策的基礎性地位，進一步落實公平競（jìng）爭審查（chá）製度，加快清理廢除妨礙統（tǒng）一市場和公平競爭的各（gè）種規定和做法，持續深入開展不正當競爭行為治理，形成優化營商（shāng）環（huán）境長效機製。

六、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一）著力強（qiáng）化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能培訓政策和組織實施體係。強化就業和國家通用語言培訓。加大對高校畢業生在西部地（dì）區就業的扶持力度。積（jī）極引導農村勞動力轉（zhuǎn）移就業和農民工返鄉創（chuàng）業就業。妥善做好化解過剩產能中的職工分流（liú）安置工作。加大力度支持靈（líng）活就業和（hé）新就業形態。

（二十二（èr））支持教育高質量發展。加強普惠性幼兒園建設，大（dà）力培養培訓貧困地區幼兒園教師。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，全麵加（jiā）強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿製學校建設。在縣域義務教育學校學位供需矛（máo）盾突出地區有序增（zēng）加義務教（jiāo）育供（gòng）給，有效解決“大班額”問題，做好控輟保學工作。發展現代職（zhí）業教育，推進職業教育（yù）東西協作，促進產教融合、校企合作。逐步普及高中階（jiē）段教育。加強學校語言文字工作，確保國（guó）家通用語言文（wén）字作為教育教（jiāo）學基（jī）本（běn）用語用字。支持探索（suǒ）利（lì）用人工智能、互聯網開展（zhǎn）遠程教育，促進優質教學資源共享。支持西部地區高校“雙一流”建設，著力加強適應西部地（dì）區發展需求的學科建（jiàn）設。持續推動東西部地區教育對口支援，繼續實施東部地區高校對（duì）口支援西部地（dì）區高（gāo）校計劃、國家支援中西部地區招生協作計劃，實施（shī）東部（bù）地區職（zhí）業院校對口西部職業院校計劃。促進西部（bù）高校國際人才交流，相關（guān）人才引進（jìn）平台建設向西部地（dì）區傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養西部地（dì）區專業化人才（cái）。

（二十三（sān））提升醫療（liáo）服（fú）務能力和水平。重點加強西部（bù）地區縣級（含兵團團場）醫院綜合能力建設，持續改（gǎi）善農村醫療衛生條件，加快基層醫（yī）療衛（wèi）生機構標準化建設。改善醫療基礎設施和裝備條件，提高醫護人員專業技術水平。支持在西部（bù）地區（qū）建立（lì）若幹（gàn）區域醫療中（zhōng）心。探索利用（yòng）人工智能、互聯網等開展遠程醫療，支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示範（fàn）區。充分發揮中（zhōng）醫藥（yào）在醫療衛生服務中的作用。加（jiā）快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短板。支持西部地區醫療機構與東中部地區醫療機構間開展雙向交流。

（二十（shí）四）完善多（duō）層次（cì）廣覆蓋的社會保障體係（xì）。加快推進養老保險省級統（tǒng）籌（chóu），推進（jìn）落實城鄉居民基本養老（lǎo）保險待遇確定和基礎養老金正（zhèng）常調整機製。合理確定基本醫（yī）療（liáo）保險保障（zhàng）水平，完善醫療保險關係轉移接續措施。完善失業保（bǎo）險（xiǎn）製度（dù），逐步提高失業保障水（shuǐ）平。科學製定低保標準，逐步（bù）拓展低保覆蓋範圍。建設統一的社會保險（xiǎn）公共服務平台，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。

（二十五）健全養老（lǎo）服（fú）務體係。加快構建以居（jū）家為基礎、社區為依托、機構（gòu）為補充、醫養相結合的（de）養老服務體係。穩步推進公辦養老機構改革和建設，全（quán）麵放開養老服務市場，積極引導社（shè）會資本（běn）進入養老服務業，擴大西部地（dì）區（qū）養老服務有效供給，探索建立長期照護保障體係。加大對養（yǎng）老服務設施建設支持力度，加強農村（cūn）特困人員供養服務機構建設管理，穩步提高托底保障能力和服務質量。實施養老服務專業人（rén）才培養等工程。

（二十六）強（qiáng）化公共文化體育服務（wù）。完善（shàn）公（gōng）共文化服務設施網絡，強化數字技術運（yùn）用，推動文化惠（huì）民（mín）工程整合（hé）創新、提擋（dǎng）升級。推進縣級融（róng）媒體中心建設，推動廣（guǎng）播電（diàn）視戶戶通，建立健全應急廣（guǎng）播平台及傳輸覆蓋網絡（luò）。鼓勵（lì）發展含（hán）少數民族傳統體育在內的群眾體育。加強公共體育場館建設，推進相關場館免（miǎn）費或低收費開放。

（二十七）改善（shàn）住房保障條件。完善分（fèn）類分級（jí）補助標準，加大對農村危房改造（zào）補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方（fāng）式，解決農村特困（kùn）群體基本住（zhù）房安全問題。落實易地扶貧搬遷政（zhèng）策，完善安置區配套基礎設施和公共服務設施。積極改善城鎮中等（děng）偏下及以（yǐ）下收入住房困（kùn）難家庭、新就業無（wú）房職工和城鎮穩定就業的無房外來務工人員居住條件。

（二十八）增強防災減災與應急管理能力。推進西部地區城鄉基層（céng）防災減災救災能力建設，完善事故災害綜合風險評估技術標準體係，推進事故災害綜合風險評估和隱患排查治理。結合西部地區實際，推進實施災害風險防控（kòng）、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物資儲備以及防災減（jiǎn）災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設（shè）工程。實施（shī）地震易發區房屋設施加固工程。推進西部（bù）地（dì）區災害應急救援聯動指揮平台建設，建立應急救援資源共（gòng）享及聯合處置機製。打造符合西部地區需求的防（fáng）災減（jiǎn）災救災（zāi）科技創新團隊、實驗基地和實（shí）驗平台。加快提高骨（gǔ）幹（gàn）救援隊伍專（zhuān）業化技術（shù）裝備水平。

七（qī）、加強政（zhèng）策支持和組織保（bǎo）障

（二十九）分類（lèi）考核。參照高質量發（fā）展綜合（hé）評價指（zhǐ）標和分領域評價指標，根據西部地區不同地域特點，設置各有側重（chóng）、各具特色的考核內容和指標，實施差異化考核。深入研究製定分類考核（hé）的具體措施（shī）。

（三十（shí））財（cái）稅（shuì）支（zhī）持。穩妥有序推進中央和地（dì）方收入劃分改革。中央（yāng）財政在（zài）一般性轉移支付和（hé）各領域專項轉移支付分（fèn）配中，繼續通過（guò）加大資金分配係數、提高補助標準或降低地方財政投入（rù）比（bǐ）例等方式，對西部（bù）地區實行差別（bié）化補助，加大傾斜支持力度。考（kǎo）慮重點生態功能區占西部地區比例較大的實際，繼續加大中央財政對重點（diǎn）生態功（gōng）能區轉移支付力度（dù），完善資金測算分配辦法。考慮西部地區普遍財力較為薄弱的實際，加大（dà）地方政府債券對基礎設施建設的（de）支（zhī）持力度，將中央財政一般性轉移（yí）支付收入（rù）納入（rù）地方政府財政承受能（néng）力計算範疇（chóu）。指導推動省以下財政事權和支（zhī）出責任（rèn）劃分，調（diào）動市縣積極性。對設在西部地區的鼓勵（lì）類產業企業所得稅優惠等政策到期後繼續執行。賦予西部地區具備（bèi）條件且有需（xū）求的海關特（tè）殊監管區域內企業增值（zhí）稅一（yī）般納稅人資格。對西部地區鼓勵類產業項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定範圍內免征關稅。

（三十一）金融支持。支持商業金融、合作金（jīn）融等更好（hǎo）為西部地區發展服務。引導金融機構加（jiā）大對西部（bù）地區（qū）小微企業融資支持力度（dù）。落實無還本續貸、盡職免責等監管政策（cè），在風險總體可控前提下加大對（duì）西部地區符合條件的小微企業續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構合理（lǐ）調配信貸資源，加大對西部貧困地區扶貧產（chǎn）業支持力度。支持（chí）輕（qīng）資產（chǎn）實體經濟企業或項目以適當方式融資。增加綠色金融供給，推動西部地區經濟綠色（sè）轉型升級。依法合規探索建立西部地區基（jī）礎設施（shī）領域融資風（fēng）險分擔機製。

（三十二）產業政策。實行負麵（miàn）清（qīng）單與（yǔ）鼓勵類產業目錄相結合的（de）產業政策，提高政策精準性和精細度。在（zài）執行全國統一的市場準（zhǔn）入負麵清單基礎（chǔ）上，對西部（bù）地區鼓勵（lì）類產業目錄進行動態調（diào）整，與分類考核政策（cè）相適應。適時修訂中西部地區外商投資（zī）優勢產業目錄（lù）並進行動態調整。繼續（xù）完（wán）善產（chǎn）業轉移引導政策，適時（shí）更新產業（yè）轉移指導目錄（lù）。加大中央財政對西部地區自然資源調查評價的支持力度，自然資源調查計劃優先安排西部地區（qū）項目。凡有條件在（zài）西部地（dì）區就地加工轉化的能源、資源開發利（lì）用項目，支持在當地優先（xiān）布局建設並優先（xiān）審批核準。鼓勵新設在西部地區的中央企業及其分支機構在當地注冊。適當降低社會保險（xiǎn）費率，確保總體上不增加企業負擔。

（三十三）用地政策。繼（jì）續實施（shī）差別化用地政策，新增建設（shè）用地（dì）指標進一步向西部地區傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未（wèi）利用土地開發建設指標。加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。支持西部地區開放平台建設，對（duì）國家級新區、開發區利用外資項目以及重點開發開放試驗區、邊境（jìng）經濟合作區、跨境經濟合作區（qū）產業發展所需建設（shè）用地，在計劃指標安排上予以傾斜支持。推進耕地指（zhǐ）標和城鄉建設用地指標在國家統籌管理下實現跨省域調劑。

（三十四）人才政策。努力造就忠誠幹（gàn）淨擔當的西部地區高素（sù）質幹部隊伍，注重選拔符合西部地區需要（yào）的專業化人才，建立健全有利於吸引、激勵和（hé）留住人才的（de）體製機製。落實完善工資待（dài）遇傾斜政策，結合事（shì）業單位改革，鼓勵引導機關事業單位人員特（tè）別（bié）是基層公務員、教師、醫護人員、科技人員等紮根西部。鼓勵符（fú）合條件的企業實施股權激勵、分紅等中（zhōng）長（zhǎng）期激勵。允許國有企事業單位專業（yè）技術和管理人才按有關規定（dìng）在西部（bù）地區兼職並取得合法報酬（chóu）。允許退休公職人員按有關規定在西部地區創業。

（三十五）幫扶政策。深入開展對口支援（yuán）新（xīn）疆、西藏和青海（hǎi）等省藏區以及對口幫扶貴州等工作。繼續（xù）實（shí）施中央和國家機關及企事（shì）業單位（wèi）等定點幫扶。支持軍隊發揮優勢，積極參（cān）與西部大開發。推動統一戰線繼續（xù）支持畢節（jiē）試驗區改革發展（zhǎn）。鼓勵東中部城市幫助邊境城市對口培（péi）訓亟需（xū）的管理和技術人才。鼓勵企業（yè）結對幫扶貧困縣（村）。進一步推動從中央（yāng）和國家機關、東部地區選派（pài）優秀幹（gàn）部到西部地區掛職任職，注重提拔使用在西部地（dì）區作出突出貢獻的優秀幹部。繼續做好公務員對口培訓（xùn）工作。

（三十六）組織保障。加強黨對西部大開發工作的（de）領導，強化各級黨組織在推進西部大開發形成新格局進程中的領導作用。強化基層黨組織建設，健全以黨組織為領導（dǎo）的組織體係，著力提（tí）升基層黨組織的組（zǔ）織（zhī）力，引導廣大黨員幹部在西部大開發中發揮先鋒模範作用。激勵幹部擔當作為，鼓勵創造性（xìng）貫徹落實。國務院西部地區開發領導小組要加強統籌指導，各成員單位和有關部門（mén）要各司其職、壓實責（zé）任，密切配合、通（tōng）力協作，製定配套政策措施（shī）並（bìng）推進落實。國家發展改革委要切實承擔國務院西部地區開（kāi）發領導小組辦公室職責（zé），適時對政策實施情況進行評估（gū），發揮好督查（chá）促落實作用。西（xī）部地區各級黨委（wěi）和政府要切（qiē）實承（chéng）擔主體責任（rèn），主（zhǔ）動作為、真抓實幹，結合（hé）本地區實（shí）際出台貫徹落（luò）實本意見的具體舉措，團結帶領廣大幹部群眾認真抓好各項任務落實。要切實解決困擾基（jī）層的形式主義問題，讓西部地區（qū）基層幹部騰出更多精力幹實事。東中部地區及社會（huì）各界要繼續支持和參與（yǔ）西部大開發。

各地區各部門要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下（xià），增強“四個（gè）意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護（hù）”，認真落實黨中（zhōng）央（yāng）、國務院決策部署，解放思想、銳意進（jìn）取、深化改革、破解矛盾，加快建立（lì）更加有效的區域協（xié）調發展新機製，以更大力度、更強舉措推進西部大開發形成新格局。