轉發|中共中(zhōng)央國(guó)務院關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見
新華社北京5月17日電
中共中(zhōng)央 國務院
關(guān)於新時代(dài)推進西部大(dà)開發形成
新格(gé)局的指導意見
強化舉措推進西部大開發形成新格局,是黨中央、國務院從全局出發,順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展(zhǎn)進入新階段的新(xīn)要求,統(tǒng)籌國內國際兩(liǎng)個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來,在以(yǐ)習近平同誌為核心的黨中央堅(jiān)強領導下,西部地區經濟社會發展取得重大曆史性(xìng)成就,為(wéi)決勝全麵建成小康社會奠定了(le)比較堅實的基礎,也擴展了(le)國家發展的戰略回旋(xuán)空間。但同(tóng)時,西部地區發展不平衡不充(chōng)分問題依然突出,鞏(gǒng)固脫貧攻(gōng)堅任務依然艱巨,與東部地區發展差距依然較大,維護(hù)民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重(chóng),仍然是全麵建成小康社會(huì)、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。新(xīn)時代繼(jì)續做好西部大開發工作,對於增強防範化解各類風(fēng)險能力,促進區域協(xié)調發展,決勝全(quán)麵建成小康社會(huì),開啟全麵建設社會(huì)主義現代(dài)化國家新征程,具有重要現實意義和深遠曆史意(yì)義。為加快形成西部大開發新格局(jú),推動西部地區高質量(liàng)發展,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會(huì)主義(yì)思想為指導,全麵貫徹黨的十(shí)九大和十九(jiǔ)屆二中(zhōng)、三(sān)中全會精神,統(tǒng)籌(chóu)推(tuī)進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全麵”戰略布局,落實總體國家安全觀,堅持穩中求進工作(zuò)總基調,堅持新發展理念,堅持(chí)推動高(gāo)質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,深化市場化改革、擴大高水平開放,堅定不(bú)移推動重大改革舉措落實,防範化解推進改革中的重大風險挑戰。強化(huà)舉(jǔ)措抓重點、補短板、強弱項,形成大保護、大開放、高質量發展的新格局,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力(lì)變革,促進西部地區經濟發展與人口、資源(yuán)、環(huán)境相協調,實現更高質量、更有效率、更加公(gōng)平(píng)、更可持續發展,確保到2020年西部地區生態環境、營商環(huán)境、開放環境、創新環(huán)境明顯改善,與全國一道全麵建成小(xiǎo)康社會;到2035年,西部地區基本實現社會主義現代化,基本公共服務、基(jī)礎(chǔ)設施通達程度、人(rén)民生活水平與東部地區大體相當(dāng),努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同並(bìng)進、民族邊疆地區繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。
二、貫徹新(xīn)發展理念,推動高質量發展
(一)打好(hǎo)三大攻堅戰。把打好三大攻堅(jiān)戰特別是精準脫貧攻堅戰作為決勝全麵建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù),集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”麵臨的突出問題,加大深度貧困地區和特殊貧困群(qún)體脫貧攻堅力度(dù),減少和防止貧困人口(kǒu)返貧,確(què)保到2020年現行標準下西部地(dì)區農村貧困人口全部實現脫貧,貧困縣全部(bù)摘帽。在全麵完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉村振興戰略,鞏固脫貧(pín)攻堅成(chéng)果(guǒ)。結合西部地區發(fā)展實際,打好汙染防治標誌性重大戰(zhàn)役,實施環境保護重大工程,構建生態環境分區管控體係。精準研判可(kě)能出現的主要風險點,結合西部地區實際,進一步完(wán)善體(tǐ)製機製(zhì),拿出(chū)改革創新舉措。堅持底線思維,強化源頭管控,有效穩住(zhù)杠杆率。
(二)不斷提升創新發(fā)展能力。以創新能(néng)力建設為核心,加(jiā)強創新開放合作,打造區域創新高地。完善國家重大科研基礎設施布局,支持西部(bù)地區在特色優勢領域優先布局建(jiàn)設國家級創新平台和大科學裝置。加快在西(xī)部(bù)具備條件的地區創建國家自主創新示範區、科(kē)技成果轉移轉化(huà)示範區等創新載體。進一步深化東西(xī)部科技創新合作,打造協同創新共同體。在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學校,支持“雙一(yī)流”高校(xiào)對(duì)西部地區開展(zhǎn)對口支援。深入推(tuī)進大眾創業萬眾(zhòng)創新,促進西部地區創新創業高質量發展,打造(zào)“雙創”升級版。健(jiàn)全以需求為導(dǎo)向、以企業為主體的產學研一體化創新體(tǐ)製,鼓(gǔ)勵各類企業在西(xī)部(bù)地區設立科技創新(xīn)公司。支持國家科技成果轉化引導(dǎo)基金在(zài)西部地(dì)區設立創業投資子基金。加強知(zhī)識產權保護、應用和服務體係建設,支持開展知識產權國際交流合作。
(三)推動形成現代化產業體係。充分發揮(huī)西(xī)部地區比較(jiào)優勢(shì),推動具(jù)備條件的產業集群化發展,在培育新動能(néng)和傳統動能改造升級上邁出更大(dà)步伐,促進信息技術在傳統產業廣泛應用並與之(zhī)深度(dù)融(róng)合,構建富有競爭力的現(xiàn)代化產業體(tǐ)係(xì)。推動農村一二三(sān)產業深度融合,促(cù)進農牧業全產業鏈、價值鏈轉型升級。加快推進(jìn)高標準農田、現代化生態牧場、糧食生產(chǎn)功能區和棉油糖等重要農產品(pǐn)生產保(bǎo)護區建設,支(zhī)持發展生態集約高效、用地規範(fàn)的設施農業。加快高端、特色農機裝備(bèi)生產研發和推廣應用。推動發(fā)展現代製(zhì)造業(yè)和戰略性新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業,大力發展工業互聯網。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯網+醫療(liáo)”、“互聯網+旅遊(yóu)”等新業態(tài)發展,推進(jìn)網絡提速降費,加快發展跨境電子(zǐ)商(shāng)務。支持西部地區發(fā)揮生態、民族民俗、邊境風光等優勢(shì),深化旅遊(yóu)資源開放、信息共享、行業監管、公共服務、旅遊(yóu)安全、標準化服務等方麵國際合作,提(tí)升旅遊服務水平。依托風景名勝區、邊境旅遊試驗區等,大力發展旅遊休閑、健康養生等服務業,打造區域重要支柱產業。加快發展現代服務業特(tè)別是專業服務業(yè),加強(qiáng)現代物(wù)流服務體(tǐ)係建設。
(四)優(yōu)化能源供需結構。優化(huà)煤炭生產與消費結構,推動煤炭清潔(jié)生產與智能高(gāo)效開采,積極推進(jìn)煤炭分(fèn)級分質(zhì)梯級利用,穩步開(kāi)展煤(méi)製油、煤製氣、煤製烯烴等升級示(shì)範。建設一批石油天然氣生產基地。加快煤層氣等勘探開發利用。加強(qiáng)可再生能源開發利用,開(kāi)展黃河(hé)梯級電站大型儲能項目研究,培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設,提升清潔電力輸送能力(lì)。加強電網調峰能力建設,有效解決棄(qì)風棄光棄水問題。積極推進(jìn)配電網改造行動和農網改造(zào)升級,提高偏遠地區供電能力。加快北煤南(nán)運(yùn)通道和大型煤炭儲備基地建設,繼續加強油氣支線、終(zhōng)端管網(wǎng)建(jiàn)設。構建多層次天(tiān)然氣儲備體係,在符合(hé)條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢(shì)地區集中。
(五)大力促進城鄉融合發展(zhǎn)。深入實施鄉村振興戰略,做好新時代“三農”工作。培養新(xīn)型農民,優化西部地區(qū)農業從業者(zhě)結構。以建(jiàn)設美麗宜居村莊(zhuāng)為目標,加強農村人居環境(jìng)和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村曆史文化(huà)資源,形成具有地域(yù)和民族特色的鄉村文化產業和品牌。因地製(zhì)宜優化城鎮(zhèn)化布局(jú)與形態,提升並發揮國家和區域中心城(chéng)市功能作用,推動城市群高質量發展和大中小城市網絡化建(jiàn)設,培(péi)育發展一批特色(sè)小城鎮。加大對西部地區資源枯竭等特殊類型地區振興發展的支持力(lì)度(dù)。有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口(kǒu)市民化。推(tuī)動基本公共(gòng)服(fú)務常(cháng)住人口全覆蓋,保障符合條(tiáo)件的未落戶農民工在流入地平(píng)等享受城鎮基本公共服務。總(zǒng)結城鄉“資源變資產、資金變股金、農(市)民變股東”等改(gǎi)革經驗,探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股(gǔ)聯心”新機(jī)製。統籌城鄉市政公用設施建設,促進城鎮公(gōng)共(gòng)基礎設施向周邊農村(cūn)地區延伸。
(六)強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均(jun1)等化水平,推動綠色集約發展。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫南北的運輸通(tōng)道建設,拓展區域開發(fā)軸線。強化資源能源開發地幹線通道規劃建設。加快川(chuān)藏鐵路(lù)、沿江(jiāng)高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等(děng)重大工程規劃建設。注重高速鐵路和普通(tōng)鐵路協同發展,繼續開好(hǎo)多站點、低票價的“慢火車”。打通(tōng)斷頭路、瓶頸路,加強出海、扶貧通道和(hé)旅遊交通基礎設(shè)施建設。加強綜合客運(yùn)樞(shū)紐、貨運樞紐(物流園(yuán)區)建設。完善國家物流樞紐布局,提高物流運行效率。加強航空口岸(àn)和樞紐建設,擴大樞紐(niǔ)機場航權,積極發展通用航(háng)空。進一步提高農村、邊遠地區信息網絡覆蓋水平(píng)。合理規劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨幹治(zhì)理工程和(hé)大型灌區工程,加強大中型灌區續建配套與現代化(huà)改造、中小河流治理和病險水(shuǐ)庫除險加固、抗旱水(shuǐ)源工程建設和山洪(hóng)災害防治。推進城鄉供水一(yī)體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設(shè)施建設,加強飲用水(shuǐ)水源(yuán)地規範化建設。
(七)切實維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件大事(shì),更好(hǎo)發揮西部地區國家安全(quán)屏(píng)障作用。鞏固和發展平等團結互(hù)助和諧的社會主義民(mín)族關係,促進各民族共同團結奮鬥和(hé)共同繁榮發展。深入推進立體(tǐ)化社會治安防控,構建堅實可靠的社會安全體係。 三、以共建“一帶一路”為引領,加大西(xī)部開放力度
(八)積極參與和融入(rù)“一帶一路”建設。支持新(xīn)疆加快絲綢之路(lù)經濟帶核心區建設,形成西向(xiàng)交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療(liáo)服(fú)務中心。支(zhī)持重慶、四川、陝西發揮綜合優(yōu)勢,打(dǎ)造內陸開(kāi)放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陝西充分發掘曆史文化優勢,發揮絲綢之路經濟帶(dài)重要通道、節點作用。支持貴州、青海(hǎi)深化國內外生態合作,推動(dòng)綠色絲綢(chóu)之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升雲南與(yǔ)瀾滄江-湄公河區域開放合作水平。
(九)強化開放大通道建設。積極實(shí)施中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目。完善北部灣港口建設(shè),打造具有國際競爭力的港口群,加快培育(yù)現代海洋產業,積極發展(zhǎn)向海經濟。積極發展多式聯運,加快鐵路、公路與港口、園區連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體係建設。依托長江黃金水道,構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大(dà)通道。支持在西部地區(qū)建設無水港。優化中歐班列(liè)組織運營模式,加強中歐班列樞紐節(jiē)點建(jiàn)設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施,加快建設開放物流網絡和跨境(jìng)郵遞體係。加快中國-東(dōng)盟信(xìn)息港(gǎng)建設。
(十)構建內陸多層次開放平台。鼓勵重慶、成都、西(xī)安等加快建設國際門戶樞紐城市,提(tí)高(gāo)昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼(hū)和浩特等省會(首府)城市麵(miàn)向毗鄰國家的次(cì)區域合作支撐能力。支持西部(bù)地(dì)區自由貿(mào)易試驗區在(zài)投資貿易領域(yù)依法依規開展先行先試,探索建設適應高水平開放的行(háng)政管理體製。加快內陸開放型經濟(jì)試驗區建設,研(yán)究在內陸(lù)地區增設國家一(yī)類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區。有序推進國家(jiā)級新區等功能平台建設。整合規範現有各級各類基地、園區,加(jiā)快開發區轉型(xíng)升級。鼓勵國家級開發區實行更(gèng)加靈(líng)活的人事製度,引進發展優質醫療、教(jiāo)育、金融、物流等服務。辦好各類國家級(jí)博覽會,提(tí)升西部地(dì)區影響力。
(十一)加快沿邊地區開放發展。完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作(zuò)區布局,支持在(zài)跨境金融、跨境旅遊、通關執法合作、人員(yuán)出(chū)入境管(guǎn)理等方麵開展創新。紮實推進邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區等(děng)建設。統(tǒng)籌利用外經貿發展專項資金支持沿邊地區(qū)外經貿發展。完善邊民互市貿易(yì)管(guǎn)理製度(dù)。深入推(tuī)進興邊富民行動。
(十二)發(fā)展高水平開放型經濟。推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則製度型轉變。落實好外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度,有序開放製造業,逐步放寬服務業準入,提(tí)高(gāo)采(cǎi)礦業開放水平。支持西部地區按(àn)程序申請設立海關特殊監(jiān)管區域(yù),支持區域內企業開(kāi)展委內加工(gōng)業務。加(jiā)強農(nóng)業開放合作。推動西(xī)部優勢產業企業積極參(cān)與國際產能合作,在(zài)境外投資經營中履行必(bì)要的(de)環境、社會和治理責任。支(zhī)持建設一(yī)批優勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中西部開放平台對(duì)接機製,共建項目孵化(huà)、人才培養、市場拓展等服務平台,在西部地區打造若幹產業轉移示(shì)範區。對向西部地(dì)區梯度轉移企業,按原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。
(十三)拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長(zhǎng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘(gān)肅等加快建設長江上遊生態屏障,探索協同推進生態優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道,加強西北省份與江蘇(sū)、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江-西江經(jīng)濟帶和北部灣經濟區建設,鼓勵廣西積極參與粵港澳(ào)大灣區(qū)建設和海南全麵深化改革開放。推動東西部自由貿易試驗區交流合作,加強協同開放。支持跨區域共建產業園區,鼓勵探索“飛地經濟”等模式。加強西北(běi)地區與西南地區合作互動,促(cù)進成渝、關中平原(yuán)城市群協(xié)同發展,打造引領西部地區開(kāi)放開發的核心引擎。推動北部灣、蘭州-西(xī)寧、呼(hū)包(bāo)鄂榆、寧夏沿黃、黔中(zhōng)、滇中、天山北坡等城(chéng)市群互動發展。支持南疆地區開放發展。支持陝甘寧、川陝、左右江等革命老區和川渝、川(chuān)滇黔、渝黔等跨(kuà)省(自治區、直轄市)毗鄰地區建立健(jiàn)全協(xié)同開放發展機製。加快推進重點區域一體化進(jìn)程(chéng)。
四、加大美麗西部建設力度,築牢國家生態安全(quán)屏障
(十四)深入實施(shī)重點生(shēng)態工程。堅定貫徹綠水青山(shān)就是金山銀山理念,堅持在開發中(zhōng)保護、在保護中開發,按照全國主體功能區建設要求,保障好長江、黃河上遊生態安全,保護好冰川、濕地等生態資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還(hái)草、重點防護林體係建(jiàn)設等重點生態工程實施力(lì)度,開展國土綠化行動,穩步推進自然保護地體係建設和濕地保護修複,展現大美西部新麵貌。加快推進國家(jiā)公園體係建設。
(十五)穩步開展重點區域綜合(hé)治理。大力推進青海三江源生態保護和建設(shè)、祁(qí)連山生態保護與綜合治理(lǐ)、岩溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區為重點,加強區域大氣汙染聯防(fáng)聯控(kòng),提高重汙染天氣(qì)應對能力。開展西部地區(qū)土壤汙染狀況詳查,積極推進受汙染耕地分類(lèi)管理和(hé)安全利用,有序推進治(zhì)理與修複。
(十六)加快(kuài)推進西部地(dì)區(qū)綠色發展。落實市場導向的綠色技術(shù)創新體係建設任務,推動西部地區(qū)綠(lǜ)色產業加(jiā)快發展。實施(shī)國家節水行(háng)動以及能(néng)源(yuán)消耗總量和強度(dù)雙控製度,全麵推(tuī)動重點領域節能減排。大力發展循環經(jīng)濟,推進資源循(xún)環利用(yòng)基地建設和園區循環化改造(zào),鼓勵探索低碳轉型路徑。全麵推進河長製、湖長製,推進(jìn)綠色小水電改造。加快西(xī)南地區城鎮汙水管網建設和改造,加強入(rù)河排汙口管理,強化西北地區城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集、納管工(gōng)作。加強跨境生態環境保護合作。
五、深化重點領域改革,堅定不移推動重大改(gǎi)革舉措落實
(十七)深化要素市(shì)場化配置改革。探索集體(tǐ)荒漠土地市場化路徑,設定土地用途,鼓(gǔ)勵(lì)個人申領使用權。深入推進主業為充(chōng)分競爭行業的商(shāng)業類地方國有企業混合所有製(zhì)改革。深化資源性(xìng)產品等要素價格形成機製改革(gé),建立健全定價(jià)成本(běn)信(xìn)息公(gōng)開製(zhì)度。有序(xù)放開競爭性環節電價,深化(huà)輸配電價改革。推進增量(liàng)配電業務(wù)改革試點,開展(zhǎn)電力現貨交易試點。實施豐水期居民生活電能替代等電價(jià)政策,促進西部地(dì)區清潔能源消(xiāo)納。建立(lì)健全天然氣(qì)彈性價格機製和上下遊價格傳導機製。建立健全(quán)市場化、多元化生態保護補償機製,進(jìn)一步完善生態保護補償市場體係。構建統(tǒng)一的自(zì)然資(zī)源資產交易平台(tái),健全自然(rán)資源資(zī)產收益分配製度。提高西部(bù)地區直(zhí)接融資比例,支(zhī)持符合條件的(de)企業在境內外發行上市融資、再融資,通過發行公司信用類債券(quàn)、資產證(zhèng)券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區企業首次公開(kāi)發行上市、新三板掛牌(pái)、發行(háng)債券、並購重組等適用綠(lǜ)色(sè)通道政策。
(十八)積極推進(jìn)科技體(tǐ)製改革。開展(zhǎn)探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。支持擴大科研經費使用自主權,提高智力密集型項目間接經費(fèi)比例並向創新績(jì)效突出的團隊和個人傾斜。加(jiā)快科技人員薪酬製度改革,擴大高校和科(kē)研院所工資分配自主權(quán),健全(quán)績效工資分配機製。
(十九)持續推進信用體係建設。建立健全地方信用法規(guī)體係。加強政務誠信建設,建立健全政府失信責任追究製度。完善省市縣信用信息共享平台。加快征信市場建設,培育有良(liáng)好(hǎo)信譽的信用服務機構,鼓勵研發適合(hé)西部地區的征信產品。
(二十)努力營造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革,加快建設服(fú)務型(xíng)政府。落實全國統一的市場準入負(fù)麵清單製度,推動“非禁即入”普遍(biàn)落實。推(tuī)行政務服務“最多跑一次”和企業(yè)投資項目承諾製改革(gé),大幅壓(yā)縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施,著(zhe)力降低物(wù)流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監管,對(duì)新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管,提高監管效能,防止任意檢(jiǎn)查、執法擾民。強化競(jìng)爭政策的基礎性地位,進一步落實公平競(jìng)爭審查(chá)製度,加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各(gè)種規定和做法,持續深入開展不正當競爭行為治理,形成優化營商(shāng)環(huán)境長效機製。
六、堅持以人民為中心,把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置
(二十一)著力強(qiáng)化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能培訓政策和組織實施體係。強化就業和國家通用語言培訓。加大對高校畢業生在西部地(dì)區就業的扶持力度。積(jī)極引導農村勞動力轉(zhuǎn)移就業和農民工返鄉創(chuàng)業就業。妥善做好化解過剩產能中的職工分流(liú)安置工作。加大力度支持靈(líng)活就業和(hé)新就業形態。
(二十二(èr))支持教育高質量發展。加強普惠性幼兒園建設,大(dà)力培養培訓貧困地區幼兒園教師。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,全麵加(jiā)強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿製學校建設。在縣域義務教育學校學位供需矛(máo)盾突出地區有序增(zēng)加義務教(jiāo)育供(gòng)給,有效解決“大班額”問題,做好控輟保學工作。發展現代職(zhí)業教育,推進職業教育(yù)東西協作,促進產教融合、校企合作。逐步普及高中階(jiē)段教育。加強學校語言文字工作,確保國(guó)家通用語言文(wén)字作為教育教(jiāo)學基(jī)本(běn)用語用字。支持探索(suǒ)利(lì)用人工智能、互聯網開展(zhǎn)遠程教育,促進優質教學資源共享。支持西部地區高校“雙一流”建設,著力加強適應西部地(dì)區發展需求的學科建(jiàn)設。持續推動東西部地區教育對口支援,繼續實施東部地區高校對(duì)口支援西部地(dì)區高(gāo)校計劃、國家支援中西部地區招生協作計劃,實施(shī)東部(bù)地區職(zhí)業院校對口西部職業院校計劃。促進西部(bù)高校國際人才交流,相關(guān)人才引進(jìn)平台建設向西部地(dì)區傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養西部地(dì)區專業化人才(cái)。
(二十三(sān))提升醫療(liáo)服(fú)務能力和水平。重點加強西部(bù)地區縣級(含兵團團場)醫院綜合能力建設,持續改(gǎi)善農村醫療衛生條件,加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。改善醫療基礎設施和裝備條件,提高醫護人員專業技術水平。支持在西部(bù)地區(qū)建立(lì)若幹(gàn)區域醫療中(zhōng)心。探索利用(yòng)人工智能、互聯網等開展遠程醫療,支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示範(fàn)區。充分發揮中(zhōng)醫藥(yào)在醫療衛生服務中的作用。加(jiā)快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短板。支持西部地區醫療機構與東中部地區醫療機構間開展雙向交流。
(二十(shí)四)完善多(duō)層次(cì)廣覆蓋的社會保障體係(xì)。加快推進養老保險省級統(tǒng)籌(chóu),推進(jìn)落實城鄉居民基本養老(lǎo)保險待遇確定和基礎養老金正(zhèng)常調整機製。合理確定基本醫(yī)療(liáo)保險保障(zhàng)水平,完善醫療保險關係轉移接續措施。完善失業保(bǎo)險(xiǎn)製度(dù),逐步提高失業保障水(shuǐ)平。科學製定低保標準,逐步(bù)拓展低保覆蓋範圍。建設統一的社會保險(xiǎn)公共服務平台,推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。
(二十五)健全養老(lǎo)服(fú)務體係。加快構建以居(jū)家為基礎、社區為依托、機構(gòu)為補充、醫養相結合的(de)養老服務體係。穩步推進公辦養老機構改革和建設,全(quán)麵放開養老服務市場,積極引導社(shè)會資本(běn)進入養老服務業,擴大西部地(dì)區(qū)養老服務有效供給,探索建立長期照護保障體係。加大對養(yǎng)老服務設施建設支持力度,加強農村(cūn)特困人員供養服務機構建設管理,穩步提高托底保障能力和服務質量。實施養老服務專業人(rén)才培養等工程。
(二十六)強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)。完善(shàn)公(gōng)共文化服務設施網絡,強化數字技術運(yùn)用,推動文化惠(huì)民(mín)工程整合(hé)創新、提擋(dǎng)升級。推進縣級融(róng)媒體中心建設,推動廣(guǎng)播電(diàn)視戶戶通,建立健全應急廣(guǎng)播平台及傳輸覆蓋網絡(luò)。鼓勵(lì)發展含(hán)少數民族傳統體育在內的群眾體育。加強公共體育場館建設,推進相關場館免(miǎn)費或低收費開放。
(二十七)改善(shàn)住房保障條件。完善分(fèn)類分級(jí)補助標準,加大對農村危房改造(zào)補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方(fāng)式,解決農村特困(kùn)群體基本住(zhù)房安全問題。落實易地扶貧搬遷政(zhèng)策,完善安置區配套基礎設施和公共服務設施。積極改善城鎮中等(děng)偏下及以(yǐ)下收入住房困(kùn)難家庭、新就業無(wú)房職工和城鎮穩定就業的無房外來務工人員居住條件。
(二十八)增強防災減災與應急管理能力。推進西部地區城鄉基層(céng)防災減災救災能力建設,完善事故災害綜合風險評估技術標準體係,推進事故災害綜合風險評估和隱患排查治理。結合西部地區實際,推進實施災害風險防控(kòng)、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物資儲備以及防災減(jiǎn)災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設(shè)工程。實施(shī)地震易發區房屋設施加固工程。推進西部(bù)地(dì)區災害應急救援聯動指揮平台建設,建立應急救援資源共(gòng)享及聯合處置機製。打造符合西部地區需求的防(fáng)災減(jiǎn)災救災(zāi)科技創新團隊、實驗基地和實(shí)驗平台。加快提高骨(gǔ)幹(gàn)救援隊伍專(zhuān)業化技術(shù)裝備水平。
七(qī)、加強政(zhèng)策支持和組織保(bǎo)障
(二十九)分類(lèi)考核。參照高質量發(fā)展綜合(hé)評價指(zhǐ)標和分領域評價指標,根據西部地區不同地域特點,設置各有側重(chóng)、各具特色的考核內容和指標,實施差異化考核。深入研究製定分類考核(hé)的具體措施(shī)。
(三十(shí))財(cái)稅(shuì)支(zhī)持。穩妥有序推進中央和地(dì)方收入劃分改革。中央(yāng)財政在(zài)一般性轉移支付和(hé)各領域專項轉移支付分(fèn)配中,繼續通過(guò)加大資金分配係數、提高補助標準或降低地方財政投入(rù)比(bǐ)例等方式,對西部(bù)地區實行差別(bié)化補助,加大傾斜支持力度。考(kǎo)慮重點生態功能區占西部地區比例較大的實際,繼續加大中央財政對重點(diǎn)生態功(gōng)能區轉移支付力度(dù),完善資金測算分配辦法。考慮西部地區普遍財力較為薄弱的實際,加大(dà)地方政府債券對基礎設施建設的(de)支(zhī)持力度,將中央財政一般性轉移(yí)支付收入(rù)納入(rù)地方政府財政承受能(néng)力計算範疇(chóu)。指導推動省以下財政事權和支(zhī)出責任(rèn)劃分,調(diào)動市縣積極性。對設在西部地區的鼓勵(lì)類產業企業所得稅優惠等政策到期後繼續執行。賦予西部地區具備(bèi)條件且有需(xū)求的海關特(tè)殊監管區域內企業增值(zhí)稅一(yī)般納稅人資格。對西部地區鼓勵類產業項目在投資總額內進口的自用設備,在政策規定範圍內免征關稅。
(三十一)金融支持。支持商業金融、合作金(jīn)融等更好(hǎo)為西部地區發展服務。引導金融機構加(jiā)大對西部(bù)地區(qū)小微企業融資支持力度(dù)。落實無還本續貸、盡職免責等監管政策(cè),在風險總體可控前提下加大對(duì)西部地區符合條件的小微企業續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構合理(lǐ)調配信貸資源,加大對西部貧困地區扶貧產(chǎn)業支持力度。支持(chí)輕(qīng)資產(chǎn)實體經濟企業或項目以適當方式融資。增加綠色金融供給,推動西部地區經濟綠色(sè)轉型升級。依法合規探索建立西部地區基(jī)礎設施(shī)領域融資風(fēng)險分擔機製。
(三十二)產業政策。實行負麵(miàn)清(qīng)單與(yǔ)鼓勵類產業目錄相結合的(de)產業政策,提高政策精準性和精細度。在(zài)執行全國統一的市場準(zhǔn)入負麵清單基礎(chǔ)上,對西部(bù)地區鼓勵(lì)類產業目錄進行動態調(diào)整,與分類考核政策(cè)相適應。適時修訂中西部地區外商投資(zī)優勢產業目錄(lù)並進行動態調整。繼續(xù)完(wán)善產(chǎn)業轉移引導政策,適時(shí)更新產業(yè)轉移指導目錄(lù)。加大中央財政對西部地區自然資源調查評價的支持力度,自然資源調查計劃優先安排西部地區(qū)項目。凡有條件在(zài)西部地(dì)區就地加工轉化的能源、資源開發利(lì)用項目,支持在當地優先(xiān)布局建設並優先(xiān)審批核準。鼓勵新設在西部地區的中央企業及其分支機構在當地注冊。適當降低社會保險(xiǎn)費率,確保總體上不增加企業負擔。
(三十三)用地政策。繼(jì)續實施(shī)差別化用地政策,新增建設(shè)用地(dì)指標進一步向西部地區傾斜,合理增加荒山、沙地、戈壁等未(wèi)利用土地開發建設指標。加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。支持西部地區開放平台建設,對(duì)國家級新區、開發區利用外資項目以及重點開發開放試驗區、邊境(jìng)經濟合作區、跨境經濟合作區(qū)產業發展所需建設(shè)用地,在計劃指標安排上予以傾斜支持。推進耕地指(zhǐ)標和城鄉建設用地指標在國家統籌管理下實現跨省域調劑。
(三十四)人才政策。努力造就忠誠幹(gàn)淨擔當的西部地區高素(sù)質幹部隊伍,注重選拔符合西部地區需要(yào)的專業化人才,建立健全有利於吸引、激勵和(hé)留住人才的(de)體製機製。落實完善工資待(dài)遇傾斜政策,結合事(shì)業單位改革,鼓勵引導機關事業單位人員特(tè)別(bié)是基層公務員、教師、醫護人員、科技人員等紮根西部。鼓勵符(fú)合條件的企業實施股權激勵、分紅等中(zhōng)長(zhǎng)期激勵。允許國有企事業單位專業(yè)技術和管理人才按有關規定(dìng)在西部(bù)地區兼職並取得合法報酬(chóu)。允許退休公職人員按有關規定在西部地區創業。
(三十五)幫扶政策。深入開展對口支援(yuán)新(xīn)疆、西藏和青海(hǎi)等省藏區以及對口幫扶貴州等工作。繼續(xù)實(shí)施中央和國家機關及企事(shì)業單位(wèi)等定點幫扶。支持軍隊發揮優勢,積極參(cān)與西部大開發。推動統一戰線繼續(xù)支持畢節(jiē)試驗區改革發展(zhǎn)。鼓勵東中部城市幫助邊境城市對口培(péi)訓亟需(xū)的管理和技術人才。鼓勵企業(yè)結對幫扶貧困縣(村)。進一步推動從中央(yāng)和國家機關、東部地區選派(pài)優秀幹(gàn)部到西部地區掛職任職,注重提拔使用在西部地(dì)區作出突出貢獻的優秀幹部。繼續做好公務員對口培訓(xùn)工作。
(三十六)組織保障。加強黨對西部大開發工作的(de)領導,強化各級黨組織在推進西部大開發形成新格局進程中的領導作用。強化基層黨組織建設,健全以黨組織為領導(dǎo)的組織體係,著力提(tí)升基層黨組織的組(zǔ)織(zhī)力,引導廣大黨員幹部在西部大開發中發揮先鋒模範作用。激勵幹部擔當作為,鼓勵創造性(xìng)貫徹落實。國務院西部地區開發領導小組要加強統籌指導,各成員單位和有關部門(mén)要各司其職、壓實責(zé)任,密切配合、通(tōng)力協作,製定配套政策措施(shī)並(bìng)推進落實。國家發展改革委要切實承擔國務院西部地區開(kāi)發領導小組辦公室職責(zé),適時對政策實施情況進行評估(gū),發揮好督查(chá)促落實作用。西(xī)部地區各級黨委(wěi)和政府要切(qiē)實承(chéng)擔主體責任(rèn),主(zhǔ)動作為、真抓實幹,結合(hé)本地區實(shí)際出台貫徹落(luò)實本意見的具體舉措,團結帶領廣大幹部群眾認真抓好各項任務落實。要切實解決困擾基(jī)層的形式主義問題,讓西部地區(qū)基層幹部騰出更多精力幹實事。東中部地區及社會(huì)各界要繼續支持和參與(yǔ)西部大開發。
各地區各部門要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下(xià),增強“四個(gè)意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,認真落實黨中(zhōng)央(yāng)、國務院決策部署,解放思想、銳意進(jìn)取、深化改革、破解矛盾,加快建立(lì)更加有效的區域協(xié)調發展新機製,以更大力度、更強舉措推進西部大開發形成新格局。