3月12日，《中華人（rén）民共和國國民經濟（jì）和社會發展第（dì）十（shí）四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式對外（wài）公布。

“十四五”時期是我國全麵建成小（xiǎo）康社會、實現第一（yī）個百年奮鬥目（mù）標之後，乘勢（shì）而上開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。在這個（gè）新的發展階段裏，工程建設行業又（yòu）有什麽新的（de）要求和規劃呢（ne）？小編摘選出其中與行業息息（xī）相關的內容供大家閱讀。

— 1 —

建設現代化基（jī）礎設施體係 

統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造係統（tǒng）完備（bèi）、高效（xiào）實用（yòng）、智（zhì）能綠色、安全可（kě）靠的（de）現代化基礎設施體係。

▌1. 加快建設新型基礎設施

布局建設信息基礎設施、融合基礎設（shè）施、創新基礎設施等新型基礎設施。

建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數（shù）據感知、傳輸、存儲和運算能力。

加（jiā）快5G網絡規模化部署（shǔ），用戶普（pǔ）及率提高到（dào）56%，推廣升級千兆光纖（xiān）網絡。

前瞻（zhān）布局6G網絡（luò）技術儲備。

擴（kuò）容骨（gǔ）幹網互聯節點，新設（shè）一批國際通信出入口，全麵推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。

實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。

推動物聯網全麵發展，打造支持固移融合、寬窄結合的（de）物聯接入能（néng）力。

建設若幹國家（jiā）樞紐節點和大數據中心（xīn）集群，建設E級和10E級超（chāo）級計算中心。

積極穩（wěn）妥（tuǒ）發展工業互聯（lián）網和車聯網（wǎng）。

打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體係，建設商業航天發射場。

加快（kuài）交通、能源、市政等傳統基礎設（shè）施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體係建設。

發揮市場主導作用，打通（tōng）多元化投資渠道，構建新（xīn）型基（jī）礎設施標準體係。

▌2. 加快建設（shè）交通（tōng）強（qiáng）國

建設現代（dài）化綜合交通運輸體（tǐ）係，推（tuī）進各種運輸方式一體化融合發展，提（tí）高網絡效（xiào）應和運營效率（lǜ）。

完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊（biān）戰略骨幹通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。

構建快速（sù）網，基本貫通“八縱（zòng）八橫”高速鐵路，提升（shēng）國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和（hé）機場群。

完善幹線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣（qì）化改造，優化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路（lù）段貫通升級，推動內河高等（děng）級航道擴能升級，穩步建設（shè）支線機場（chǎng）、通用機（jī）場和貨運機場，積極發展通用航空（kōng）。

加（jiā）強郵政設（shè）施建設，實施快遞“進村（cūn）進廠出海”工程。

推進城市群都市圈交通一體化，加（jiā）快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環線係統，有序推進城市軌道交通發展（zhǎn）。

提高交通通達深度，推動區（qū）域（yù）性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進“四好農村路”建設，完善道路安全設施。

構建多層級、一體化綜合交（jiāo）通（tōng）樞紐體係（xì），優化樞紐場站布（bù）局、促進集約綜合開發，完善集疏運係統，發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推廣全程“一站式（shì）”、“一單製”服務。

推進中歐班列集結中心建設。深入推（tuī）進鐵路（lù）企業（yè）改革，全麵深化空管體製改革，推動公路收費製度和養護（hù）體（tǐ）製改革。

3. 構（gòu）建現代能源體係

推進（jìn）能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體（tǐ）係，提高能源供給保障能（néng）力。

加（jiā）快發展非化石能源，堅持集中式（shì）和（hé）分布式並舉，大力提升風（fēng）電、光伏發（fā）電規模。

加快發展東中部分布式能源。

有序發（fā）展海上風電。

加快西南水電基地建設。

安（ān）全穩妥推動沿（yán）海核電建設。

建設（shè）一批多能互補的（de）清潔能源基地，非化石能源占（zhàn）能源消費總量比重提高到20%左右。

推（tuī）動煤炭生產向資（zī）源富集地區集中，合理控製煤（méi）電建（jiàn）設規模和（hé）發展節奏，推進以電代煤。

有序放開油（yóu）氣勘探開發（fā）市場準入，加快深海（hǎi）、深層和非常規油氣（qì）資源利用（yòng），推動油（yóu）氣增儲（chǔ）上產。

因地製宜開發利用地熱（rè）能。

提高特高壓輸電通道利用率。

加（jiā）快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，加強源網荷儲銜接，提升清潔能（néng）源消納（nà）和存儲能力，推進煤（méi）電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能（néng）技術規模化應用。

完善煤炭跨（kuà）區域運輸通道和（hé）集疏運體係，加快建（jiàn）設天然氣（qì）主幹管道（dào），完善油氣互聯互通網（wǎng）絡（luò）。

4. 加強水利基礎設施建設

立足流域整體和水（shuǐ）資源空（kōng）間均衡配置，加強（qiáng）跨行政區河流水係治理保護和（hé）骨幹工程建設，強化大中小微（wēi）水利設施協（xié）調配（pèi）套，提升水資源優化配（pèi）置和水旱災害防禦能力。

堅持節水優先，完善水資源配置體係，建（jiàn）設水資（zī）源（yuán）配置骨幹項（xiàng）目，加強重點水源和城市應（yīng）急備用水源工程建設。

實施防（fáng）洪提升工程，解決防汛薄弱環節，加快防洪控製性樞紐工程（chéng）建設和中小河流（liú）治理、病險水庫除險加固，全麵推進（jìn）堤防和蓄滯洪區建（jiàn）設。

加強水源涵養（yǎng）區保（bǎo）護（hù）修複，加大重點河湖保護（hù）和綜合治理力（lì）度，恢複水清岸綠的水生態體係。

 2 —

構建新發展格局

拓展（zhǎn）投資空間 

優化投資結構（gòu），提高投資效率，保持投資合理增長。

加（jiā）快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安（ān）全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保（bǎo）障等領域短（duǎn）板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興（xìng）產業投資。

推進既促消費惠民生又調結構（gòu）增後勁的新型基礎設施、新（xīn）型城鎮化、交通（tōng）水利等重大工程建設。

麵向服務國家重大戰略（luè），實施（shī）川藏鐵路、西（xī）部陸海新（xīn）通道、國家水網、雅魯藏布江下遊水電開發、星際探測、北鬥產業化等重大工程（chéng），推進重大科研設施、重大生態係統保護修複（fù）、公共衛生應急保障、重（chóng）大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江（jiāng）沿海交通等一批強基礎（chǔ）、增功（gōng）能、利長遠（yuǎn）的重大項目建設。

深化投融（róng）資體製改革，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機製。健全項目謀劃、儲備、推進機製，加大資金、用地等要素保障力度，加（jiā）快投（tóu）資項目落地見效。

規範有序推進政府和社（shè）會資本合作（PPP），推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，有效（xiào）盤活存量資產，形成存量資產和（hé）新增投資的良性循環（huán）。

— 3 —

提升政府經濟治理能力（lì）

構建一流營（yíng）商環境 

深化簡政放權、放（fàng）管結合、優化服務改革，全麵實行政府權責清單製度，持續優化市場化法治化國際化營商環境。

實施全國統一的市場準入負麵清單製度，破除清單之外隱性準入壁壘（lěi），以服務業（yè）為重點進一步放寬準入限製。

精（jīng）簡行政許可事（shì）項，減少歸並（bìng）資質資格許可，取消不必要的（de）備案登記和年檢認定（dìng），規範涉企檢查。

全麵推行“證照分離”、“照後減證”改（gǎi）革，全麵開展工程建設（shè）項目審批製度改革。

改革生產許可製度，簡化工業產品審批程（chéng）序，實施涉企經營許可事項清單管理。

建立（lì）便（biàn）利、高效（xiào）、有序的市場主（zhǔ）體退出製度，簡化普通注銷程序，建立健全企業破產和自然人破產製度。

創新政務服務方式，推進審批服務便民化。

深化國際貿（mào）易“單一窗口”建設。

完善營商環境評價體係。

— 4 —

完善新型城鎮化戰略

全麵提升城市品（pǐn）質 

加快轉變城市發（fā）展方式，統籌城市規（guī）劃建設管（guǎn）理（lǐ），實施城市更新行動，推動城市空（kōng）間結（jié）構優化和品（pǐn）質提升。

▌1. 轉變（biàn）城市發展方式

按照資源（yuán）環境承載能力合理確（què）定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產業發展、生態（tài）涵養、基（jī）礎設施和公共服務。

推行功（gōng）能複合、立體開發、公交導向的集（jí）約緊湊型發展模（mó）式，統籌地上地下空間利用，增加綠化節（jiē）點和（hé）公共開（kāi）敞空間（jiān），新建住宅推廣街區製。

推行（háng）城市設計和風（fēng）貌管控，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期（qī）建築方針，加強新（xīn）建高層建（jiàn）築管（guǎn）控。

加快（kuài）推進城市更新，改造提升老（lǎo）舊（jiù）小區、老舊廠區（qū）、老舊街（jiē）區和城中村等存量片區功能，推進老舊樓宇改造，積（jī）極擴建新建停車場、充電樁。

▌2. 推進新型城市建設

順應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示範，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

提升城市（shì）智慧化水平（píng），推行（háng）城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數（shù）字化管理和城市運行一網統管。

科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，推進生態修複和功能完善工程，優先發展城市公共交通，建設自行車道、步行道等慢（màn）行網絡，發（fā）展智能建造，推廣綠色建（jiàn）材（cái）、裝配式建築和鋼結構（gòu）住宅，建設低（dī）碳城市。

建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急（jí）的城市防洪排澇（lào）體係，推（tuī）動城（chéng）市內澇治理取得明顯成效。

增強公共設施應對風暴、幹旱和地質災害的能力，完善公（gōng）共設施和建築應急避難功能。

加強無障礙環（huán）境建（jiàn）設。

拓展城市建（jiàn）設資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財務（wù）可持續（xù）的融資機製。

▌3. 完善住房（fáng）市場體係和住房（fáng）保障體係

堅持因地製宜、多策並舉，夯實城（chéng）市政府主體責任，穩定地價（jià）、房價和預（yù）期。

建立住房和土地聯動機（jī）製，加強房地產金融調控，發揮住房（fáng）稅收調節作用，支持合理（lǐ）自住需求，遏製投資投機性需（xū）求（qiú）。

單列租賃（lìn）住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有（yǒu）閑置土地建設租賃住房，支持（chí）將非住宅房（fáng）屋改建為保障性租賃住房。

完善土地出讓收入分配機製，加大財稅、金融支持力度。

因地製（zhì）宜發展共有產權住房（fáng）。處理好基本保障和非基本保障的關係，完善住（zhù）房保障方式，健全保障對象、準入門檻、退出管理等政策。

 5 —

優化區域經濟布局

促進（jìn）區（qū）域協調（diào）發展 

▌1. 深入實施區域重（chóng）大戰略

聚焦實現戰略目標和提升引領帶動能力，推動（dòng）區域重大戰略取得（dé）新的突破性進展，促進區域間融合互動、融通補充。

（1）加快推動京津冀協（xié）同發展（如圖4）

（2）全麵推動長江（jiāng）經濟帶發展

（3）積極穩妥推進（jìn）粵港澳大灣（wān）區建設（如圖5）

（4）提升長三角（jiǎo）一體化發展水平（如圖6）

（5）紮實推（tuī）進黃河流域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）

▌2. 深入實施區域協調發展戰略

深入推進西部大開發、東北全麵振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持（chí）特殊類型地區加快發展，在發展中促進相對平衡。

統籌推進革（gé）命老區振興，因地製宜發展特色產業（yè），傳承弘揚（yáng）紅色文化，支持贛閩粵原（yuán）中央蘇區高質量發展示範，推（tuī）進陝甘（gān）寧、大別山、左右江、川陝、沂蒙等革命老區綠色創新發展。

推進生態退化地區綜合治理和生態脆弱地區保護修複，支持畢節試驗區建設。

推動資源型地區可持續發展示範區和轉型創新試驗區建設，實施（shī）采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改（gǎi）造提升工程。

推進老工業基地製造業競爭優勢重構，建設產業轉型升級示範區。

改善國有（yǒu）林場林區基礎設施。

3. 積極拓展海（hǎi）洋經濟（jì）發展空間

堅持陸海統籌（chóu）、人海和諧、合作共贏，協同推進海洋生態保護、海洋經（jīng）濟（jì）發展和海洋權益維護，加快（kuài）建設海洋強國。

（1）建設現代海洋產業體係

圍（wéi）繞海洋工程、海洋資源、海洋環境等領（lǐng）域突破一批關鍵核心技術。

培（péi）育壯大（dà）海洋工程裝備、海洋生物醫藥產業，推進海水淡化和海洋能規模化利用，提高海洋文化（huà）旅遊（yóu）開發水平。

（2）打造可持續海洋生態環境

探索建立沿海、流域、海域協同一體（tǐ）的綜合治理體係。

嚴格圍填海管（guǎn）控，加強海岸帶（dài）綜合管理與濱海濕地保護。

拓展入海汙染物（wù）排放總量控製範（fàn）圍，保障入海河流斷麵水質。

加（jiā）快推進重（chóng）點海域綜合治理，構建流域－河口－近岸（àn）海域汙（wū）染防（fáng）治（zhì）聯動機（jī）製，推（tuī）進美麗海灣保護與建設。

防範海上溢（yì）油、危險化學品泄露等（děng）重大環境風險，提升應對海（hǎi）洋自然災害和（hé）突發（fā）環（huán）境事件能力。

— 6 —

推動綠色發展

促進人與自然和諧共生 

▌1. 提升生態係統質量和穩定性

堅（jiān）持山水林田湖草係統治理，著力提高生態係（xì）統自我修複能（néng）力和穩定性，守住自然生態（tài）安全邊界，促進自然生（shēng）態係統質量整體改善。

（1）完善生（shēng）態安全屏障體係

強化國土空間規（guī）劃和用途管控，劃（huá）定落實生態保護紅線、永久基（jī）本農田、城鎮開發邊界以及各類海域保護（hù）線。

以國（guó）家（jiā）重點生態功能區、生態保護紅線、國家級（jí）自然保護地等為重點，實施重要生態係統保護和修複重大工（gōng）程，加快推（tuī）進青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區和東北森林帶、北（běi）方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態屏障建設。

加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，加強重要生態廊道建（jiàn）設和保護。

全（quán）麵加強天然（rán）林和濕（shī）地保護，濕地保護率提高（gāo）到55%。科學（xué）推進水土流失和荒漠化、石（shí）漠化綜合治理，開展大規模（mó）國土綠化（huà）行動，推（tuī）行林長（zhǎng）製。

（2）健全生態保護補償機製

加大重點生（shēng）態（tài）功（gōng）能區、重要水（shuǐ）係源頭地區、自（zì）然保護地轉移支（zhī）付力度（dù），鼓勵受益地區和保護（hù）地區（qū）、流域上下遊通過資金補償、產業扶持等多種形式（shì）開展橫（héng）向生態補（bǔ）償。

完（wán）善市場化多元化生態補償，鼓勵各類社會（huì）資本參與生態保護（hù）修複。

完善森（sēn）林、草原和濕地生態補償製度。

推（tuī）動長江、黃河等重要流域建（jiàn）立全（quán）流域生態補償機製。

建立生態產品價值實現機（jī）製（zhì），在長（zhǎng）江流域和三江源國（guó）家公園等開展試點。

製定（dìng）實施生態保護補償條例。

2. 持續改（gǎi）善環境質量（liàng）

深入打好汙染防治攻堅戰，建立健全環境治理體係，推進精準、科學（xué）、依（yī）法、係統治汙，協同推進減汙降碳，不斷改善空氣、水環境質量，有效管控土壤汙染風險。

（1）深入開展汙染防治行動

堅持源頭防治、綜合施策（cè），強化多汙染（rǎn）物協同控（kòng）製（zhì）和區域協同治理。

加（jiā）強城市大氣（qì）質量達標管理，推進細顆粒物（wù）（PM2.5）和臭氧（O3）協同控製，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏製O3濃（nóng）度增長趨勢，基本（běn）消除重汙染天（tiān）氣。

持續改善京（jīng）津冀及周邊（biān）地區、汾渭平原、長三角地區空氣質量，因地製宜推動北方地區清潔取暖、工業窯爐治理（lǐ）、非電行業超低排放改造，加快揮發性（xìng）有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發性有（yǒu）機物排放總量分別下降（jiàng）10%以上。

完善水汙染防治流域（yù）協同機製，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和（hé）近岸海域綜合治理，推（tuī）進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總（zǒng）量分別下降（jiàng）8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷麵和城市黑臭水體。

開展城市飲用水水源地規（guī）範化建設，推進（jìn）重點流域重汙染企業搬遷改造。

推（tuī）進受汙染耕地和建設用地管控修複（fù），實施水土環境風（fēng）險協同防控。

加強塑料汙（wū）染全鏈條（tiáo）防（fáng）治。

加強環境（jìng）噪聲汙染（rǎn）治理。重視（shì）新汙染物（wù）治理（lǐ）。

（2）全麵提升環境基礎設施水平

構建集汙水、垃圾（jī）、固廢、危廢、醫廢（fèi）處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施（shī）體（tǐ）係，形成由城市向建製（zhì）鎮（zhèn）和（hé）鄉村延伸（shēn）覆蓋的（de）環境（jìng）基礎設施網絡。

推進城鎮（zhèn）汙水（shuǐ）管網全覆蓋，開展汙水處理（lǐ）差別化精準提標，推廣汙泥集中焚燒無害化處（chù）理，城市（shì）汙泥無害化處置率達到90%，地級及以（yǐ）上（shàng）缺水城市汙（wū）水資源化利用率超過25%。

建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾（jī）處理係統（tǒng）。

以主要產業基地為重點（diǎn）布局危險廢棄（qì）物集中利用處（chù）置設施。

加快建設地級及以上城（chéng）市醫療廢棄物集中處理設施，健（jiàn）全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體係。

（3）積極應對氣候變化

落實2030年（nián）應對氣候變化國家自主貢獻目標，製定2030年前碳排放達峰行動方案。

完善能源消費總量和強度雙控製度，重點控製化（huà）石能源消費。

實施以碳（tàn）強（qiáng）度控製為主、碳（tàn）排放總（zǒng）量控製為輔的製度，支持有條件的地（dì）方和重（chóng）點行業、重點（diǎn）企業率先達到碳排放（fàng）峰值。

推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建築（zhù）、交通等領域低碳轉型。

加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室（shì）氣體控製力度（dù）。

提升生態係（xì）統碳匯能（néng）力。

錨定努力爭取2060年前實現碳中和。

加強全（quán）球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測和評估，提升（shēng）城鄉建設、農業生產、基礎（chǔ）設施適應氣候變化能力。

（4）健全現代環境（jìng）治理體係

建立地上地下、陸海統籌的生（shēng）態環境治理製度。

全麵實行排汙許（xǔ）可製，實現（xiàn）所有固（gù）定汙（wū）染源排汙許可證核發，推動工業汙染源限期達標（biāo）排放，推進（jìn）排汙權、用能權（quán）、用水權、碳排放權市場化交易。

完善環境保護、節能減排約束性指標管理（lǐ）。

完善河湖管理保護（hù）機製，強化河長（zhǎng）製、湖長製。

加強領導幹部自（zì）然資源（yuán）資產離（lí）任審計。

完善中央生態環（huán）境保護督察製度。

完善省以下生態環境機構監（jiān）測監察執法垂直管理製度，推進生（shēng）態環境保護綜合執法改（gǎi）革，完善生（shēng）態環境公益訴訟製度。

加大（dà）環保信息公開力度，加強企業環境治理責任製度（dù）建設，完善公眾監督和舉報反饋機製，引（yǐn）導社會組織和公眾共（gòng）同參與環境治理。

▌3. 加快發展方式綠色（sè）轉型

堅（jiān）持生（shēng）態優先、綠色（sè）發展，推進資源總量（liàng）管理、科學（xué）配置、全麵節約、循環（huán）利用，協同推（tuī）進經濟高質量發展和生態環境（jìng）高水平保護。

（1）全麵提高資（zī）源利用效（xiào）率

堅持節能優先方針，深（shēn）化（huà）工業、建築（zhù）、交通等領（lǐng）域和公共機構節能，推動（dòng）5G、大數據中心等新興領（lǐng）域能效提升，強化重（chóng）點用能（néng）單位節（jiē）能管理，實（shí）施能量係（xì）統優化、節（jiē）能（néng）技術改造等重點工程，加快能耗限額、產品設備能效強製性國家標準製修訂。

實施國家節水行動，建立水資源剛（gāng）性（xìng）約束製度，強化農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，鼓勵再生水利用（yòng），單位GDP用水量下降16%左右。

加強土地節約集約利用，加大批而未供（gòng）和閑置土地處置力度，盤活城鎮（zhèn）低效用地，支持工礦廢棄（qì）土（tǔ）地恢複利用，完善土地複（fù）合利用、立體開發支持政策，新增建設用地（dì）規模控製在2950萬畝以內，推動（dòng）單（dān）位GDP建設用地使用麵積穩步下降。

提高礦產資（zī）源開發保護水平（píng），發展綠色礦業（yè），建設（shè）綠色礦（kuàng）山。

（2）構建資源循環利用體係

全麵推行循（xún）環經（jīng）濟理念，構建多（duō）層次資源高效循環（huán）利（lì）用體係。

深入推進園區循環化改造（zào），補齊和延伸（shēn）產業鏈，推（tuī）進能（néng）源資源梯級利（lì）用、廢物循環利用和汙染物集中處置。

加強大宗固體廢棄物綜（zōng）合（hé）利用，規（guī）範發展再製造（zào）產業。

加（jiā）快發展種養有機結合的循環農業。加強廢舊物品回收設施規劃建設，完善城市（shì）廢舊物品回收分揀體係。

推行生產企業“逆（nì）向回收”等模式（shì），建立健全線上線（xiàn）下融合（hé）、流向可控（kòng）的資源回收體係（xì）。

拓展生產者責任延伸製度覆蓋範圍。推進快遞包裝（zhuāng）減量化、標準化、循環化。

（3）大力發展綠色經濟

堅決遏製高耗（hào）能、高排放項目盲目發展，推動綠色轉（zhuǎn）型實現積極（jí）發展。

壯大節能環保、清潔（jié）生產、清潔能源、生（shēng）態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業，推廣合同（tóng）能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理（lǐ）等服（fú）務（wù）模式（shì）。

推動煤炭（tàn）等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石（shí）化、建材等行（háng）業綠色化改（gǎi）造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。

推動城市（shì）公交和物流配（pèi）送（sòng）車輛電動化（huà）。

構建市場導向（xiàng）的綠色技術創新體係（xì），實施（shī）綠（lǜ）色技術（shù）創新攻關行動，開展重點（diǎn）行業和重點產品資源效率對標提升（shēng）行動。

建立統一的綠色（sè）產品標準、認證、標識體係，完善節能家電、高效照明產品、節水器具推廣機製。

深入開展綠色（sè）生活創建行動。

 7 —

實（shí）行高水平對外開放

開拓合作共贏新局麵 

堅持（chí）實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國超大規模市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏，推動（dòng）共建“一帶一路（lù）”行穩（wěn）致遠，推動構建人類命運共同體。

▌1. 建設更高水平開放型經濟新體製

全麵提高對外開放（fàng）水平，推進貿易（yì）和投（tóu）資自由（yóu）化便利化，持續深化商品（pǐn）和要素流動型開放（fàng），穩步拓展規（guī）則、規製（zhì）、管理、標準等製度型開放（fàng）。

（1）加（jiā）快推進製度型開放

構建與國際通行規則相銜接的製度體（tǐ）係和監管模式。

健全外商投資準（zhǔn）入前國民待遇加負麵清單管理製度，進一步縮減外資準入（rù）負麵清單（dān），落實（shí）準入後國民待遇，促進內外資企（qǐ）業公平競（jìng）爭。

建立健全跨境服務貿易負麵清單管理製度，健全技術貿易促進體（tǐ）係。

穩慎推進人民幣（bì）國（guó）際化，堅（jiān）持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為（wéi）基礎的新型互利合作關係。

完善出入境（jìng）、海關、外匯、稅收等（děng）環節管理服務。

（2）提升對外開放平台功能

統籌推進各類開放（fàng）平台建設，打造開放層次更高、營商環境更（gèng）優、輻射作用更強的開放新高地。

（3）優化區域（yù）開放布局

鼓勵各地立足比較優（yōu）勢擴（kuò）大開放，強（qiáng）化區域間開放聯動，構建陸海內外聯動、東西（xī）雙向互濟的開放格局。

（4）健（jiàn）全開放安全保障體係

構築（zhù）與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體係。

健全產業損害預警體係，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，妥善應對經貿摩擦。

▌2. 推動共建“一帶一（yī）路”高質量發（fā）展，推進基礎設施互聯互通

堅持共商共建共享（xiǎng）原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全（quán）保障，促進共同發（fā）展。

推動陸海天網四（sì）位一體聯（lián）通，以“六廊六（liù）路多國多（duō）港（gǎng）”為基本框架，構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等為依托的互（hù）聯互（hù）通網（wǎng）絡，打造國際陸海貿易新（xīn）通道（dào）。

聚焦關鍵通道和關鍵城市，有序推動重大合作項目建設，將高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可（kě）及目標融入項目建設（shè）全過程（chéng）。

提高中歐班列開行質量（liàng），推動國際陸運貿易規則製定。

擴大“絲路海運”品牌影響。

推進福建（jiàn）、新疆建設（shè）“一帶一路”核心區。

推進“一帶一路”空間（jiān）信息走廊建設。

建設“空中絲綢之路”。

— 8 —

統籌（chóu）發（fā）展和安全

全麵提高公共安全保障能力 

堅持人（rén）民至上、生命至上，健（jiàn）全公共安全體製機製，嚴格落實公共（gòng）安全責任和管理製度，保障人民生命安全。

▌1. 提高安全生產水平

完（wán）善和落（luò）實安全生產責任製，建立公共安全隱患（huàn）排查和安全預防控製體係。

建（jiàn）立企業全員安全生（shēng）產責任製（zhì）度，壓實企業安全（quán）生產主體責任。

加強安全生（shēng）產監測預警和監管監察執法，深入推進危險化學品、礦山（shān）、建築施工、交通、消防、民爆、特種設備等（děng）重點領域安全整治，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。

推進企業安全（quán）生產標準化建設，加強工業園區等重點區域安全管理（lǐ）。

加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術裝（zhuāng）備創新應用，推進（jìn）危險（xiǎn）崗位機器人（rén）替（tì）代。

在（zài）重點領域推進安全生產責任保險全覆蓋。

▌2. 完善（shàn）國家應（yīng）急管理體係

構建統一指揮、專常（cháng）兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體製，優（yōu）化國家應急管理能力體係建（jiàn）設，提高防災減災（zāi）抗災救災能（néng）力。

堅持分級負責、屬地為主，健全中央與地方分級響（xiǎng）應機製，強化跨（kuà）區域、跨流域災害事故應急協同聯動。

開展災害事（shì）故風險隱（yǐn）患排查治理，實施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工程，提升洪澇幹旱（hàn）、森林草原火（huǒ）災、地質災害、氣象災害、地（dì）震等自然災害防禦工程標準。

加強國家綜合性消（xiāo）防救援隊伍建設，增強（qiáng）全災種救援能（néng）力。

加強和完善航空應急救援體係與能力。

科學調整應急物資儲備品類、規（guī）模和結構，提高快速調配和緊急運輸能力。

構（gòu）建應急指揮信（xìn）息和綜合監測預警網絡體係，加強極端條件應（yīng）急救援通信保障能力（lì）建設。

發展巨（jù）災保險。