重磅!2022年中央一號文件發布!這些與建設(shè)領域相關!
2月22日,《中共中央 國務院關於做好2022年全麵推(tuī)進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見(jiàn)》,即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指(zhǐ)導“三農”工(gōng)作的中央(yāng)一號文件(jiàn)。其中與建(jiàn)設領域相關如下:
落實“長牙(yá)齒”的(de)耕地保護硬(yìng)措施。
加大耕地執法監督力度,嚴厲查處違法違規占用(yòng)耕地從事非農建設。強化耕地用(yòng)途(tú)管(guǎn)製,嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為(wéi)其(qí)他農用地。鞏固提升受汙染耕地安全利用(yòng)水(shuǐ)平。穩妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大(dà)棚房”問題專(zhuān)項清理整治成果。
加大(dà)對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。
完善易地搬遷集中安置區(qū)配(pèi)套設施(shī)和公共(gòng)服務,持續加大安置區產業(yè)培育力度(dù),開展搬遷群(qún)眾就業幫扶專項(xiàng)行動。落實(shí)搬遷群眾戶(hù)籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措,提升(shēng)安置社區治理(lǐ)水平。
推進(jìn)農業農(nóng)村綠(lǜ)色(sè)發展。
實施生態保護修複重大工程,複蘇河湖生(shēng)態環境,加強天然林保護修複、草原休養生息。科學推(tuī)進(jìn)國土綠化。
健全鄉村建設實施機製。
落實鄉村振興為農民而興(xìng)、鄉村建設為農民而建的要求,堅(jiān)持自(zì)下而上、村民(mín)自治、農民參與,啟動鄉村建設行動實施方案,因地製宜、有力有(yǒu)序推進。堅持數量服從質量、進度服(fú)從實效,求(qiú)好不求快,把握(wò)鄉村建設的時度效(xiào)。立(lì)足村莊現有基(jī)礎開展鄉村建設,不盲目拆舊村、建新(xīn)村,不超越發(fā)展階段搞大融資(zī)、大開發(fā)、大建設,避免無效投入造成浪費,防範村級債務風險。統籌城鎮和村莊布局,科學確定村莊(zhuāng)分類,加(jiā)快推進(jìn)有條件有需(xū)求的村莊編製村莊規劃,嚴格規範村莊撤(chè)並。開展傳統村落集中連片保護利用示範(fàn),健全傳統(tǒng)村落監測評估(gū)、警(jǐng)示退出、撤並事前審查等機製。保(bǎo)護特色民(mín)族村寨。實施“拯救老(lǎo)屋行動”。推動村莊小型建(jiàn)設項目(mù)簡易審批(pī),規(guī)範項目管理,提高資金績效。總結推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉村建設項目的(de)有效(xiào)做法。明晰鄉村建(jiàn)設項目產權,以縣域為單位組織編(biān)製村莊(zhuāng)公共基礎(chǔ)設施(shī)管護責任清單。
接續實施農村人(rén)居環境整治提升五年行動。
從農民實際需(xū)求出發推進農村改廁,具備條件的地(dì)方可推廣水衝衛生廁所(suǒ),統籌做好供水保障和汙水處理;不具(jù)備條件的可建設衛生旱廁。鞏固(gù)戶廁問題摸(mō)排整改成果。分區分類推進農村生活汙水治理,優先(xiān)治理人口集中(zhōng)村莊,不適宜集中處(chù)理的推進小型(xíng)化生(shēng)態化(huà)治理和汙水資源化利用。加快推進農村黑臭水體治理。推進生活垃圾源頭分類減量,加強村莊有機廢棄物綜合處置利(lì)用設施(shī)建設(shè),推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化(huà)行動。
紮實開展重點領域農村基礎設施建(jiàn)設。
有序推進鄉鎮通三級及以上(shàng)等級公路、較大人口規模自然村(組)通硬化路,實(shí)施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。紮實開展農村公路管理養護體(tǐ)製改革(gé)試點。穩步推進農村公路路況自動(dòng)化(huà)檢測(cè)。推(tuī)進農村(cūn)供(gòng)水(shuǐ)工(gōng)程建設改(gǎi)造,配套完善淨化消毒設施設備(bèi)。深入實施農村電網鞏固提升工程。推進農村光伏、生物質能等清(qīng)潔能源建設。實施農房質量安全提升工程,繼續實施(shī)農村危房改造和抗震改造,完善農村房(fáng)屋建設標準規範(fàn)。加強對用作經營的農村自(zì)建房安全隱患整治。
原文(wén)如下(xià)
中(zhōng)共中央 國務院(yuàn)關(guān)於做好2022年全麵推進(jìn)鄉村振興重點工作(zuò)的(de)意見
(2022年(nián)1月4日)
當(dāng)前,全球新冠肺炎(yán)疫情仍在蔓延(yán),世界經濟複蘇脆弱,氣候變化挑戰(zhàn)突出,我國經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。黨中央認為,從容應對百(bǎi)年變局和世紀疫情(qíng),推(tuī)動經濟社會平穩(wěn)健康發展,必須著眼(yǎn)國家重大戰(zhàn)略需要,穩住農(nóng)業基本盤、做好“三農”工(gōng)作,接續全麵推進鄉村振興,確保(bǎo)農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧(níng)。
做好2022年“三農”工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思(sī)想為指導,全麵貫(guàn)徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精(jīng)神,深入貫徹中央經濟工作會議精神(shén),堅(jiān)持穩中(zhōng)求(qiú)進工(gōng)作總基調(diào),立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局、推動高(gāo)質量發展,促進共同富裕(yù),堅持和加強黨對“三農”工作的全麵領導,牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,突(tū)出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導向(xiàng),充分發揮農村基層黨組織領導作用,紮實有序做好(hǎo)鄉(xiāng)村發展、鄉村建(jiàn)設、鄉村(cūn)治理重點工作,推動鄉村(cūn)振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
一、全力抓(zhuā)好糧食生產和重(chóng)要農產品供給
(一)穩定全年糧食播種麵積和產量。堅持(chí)中國人的飯碗任何時(shí)候(hòu)都要牢牢端在自己(jǐ)手中,飯碗主要裝中國糧,全麵(miàn)落實糧食安全黨政同(tóng)責,嚴格糧(liáng)食安全責(zé)任製考核,確保(bǎo)糧食播種麵積穩定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主產(chǎn)區、主銷區、產銷平衡區都要保麵積、保產量,不斷提高主產區糧食綜合(hé)生產能力,切實穩定和提高主銷區糧食自給率,確保產銷平衡區糧食基本自給。推進國家糧食安全產業帶建設。大(dà)力開展(zhǎn)綠色高質高效行動,深入實施優質糧食(shí)工程(chéng),提(tí)升糧食單產和品質。推進黃河流(liú)域農業深度節水控水,通過(guò)提升用水效率、發展旱作農業,穩定糧食播種麵積(jī)。積極應對(duì)小麥(mài)晚(wǎn)播等不利影響,加強冬春田間管理,促進弱(ruò)苗轉壯。
(二)大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度,集(jí)中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體,在黃淮海、西北、西(xī)南(nán)地區推廣玉米大豆帶(dài)狀複合種植,在東北地區開展糧豆輪作,在黑龍江(jiāng)省(shěng)部分地下水超采區、寒地(dì)井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點(diǎn),在長(zhǎng)江流域開發冬閑田(tián)擴種(zhǒng)油菜。開展鹽堿地(dì)種植大豆示範。支持擴大油茶種植麵積,改造提升低產林。
(三)保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實“菜籃子(zǐ)”市長負責(zé)製。穩定生豬生產長效性支持政策,穩定基礎產能,防止生產大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業生產,推(tuī)進草原畜牧業轉(zhuǎn)型升級試點示範(fàn)。穩定水產養殖麵積,提升漁業發展質量。穩定大中城市常年菜地保有量,大力推進北(běi)方設施蔬菜、南菜(cài)北運基地建設,提高蔬菜(cài)應急保供能力。完善棉花目標價格政策(cè)。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園(yuán)更新改造(zào)試點。
(四)合理保障農民種(zhǒng)糧收(shōu)益(yì)。按(àn)照讓(ràng)農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧(liáng)有積極性的目標要求,健全農民(mín)種糧收(shōu)益保障機製。2022年(nián)適當提高稻穀、小麥最(zuì)低收購價,穩定玉(yù)米、大豆生產者補貼和稻穀補貼(tiē)政策,實現三大糧食(shí)作物完全成本保險和種植收入保險(xiǎn)主產省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產糧(liáng)大(dà)縣獎勵力度,創新糧(liáng)食產銷區合作機(jī)製。支持家(jiā)庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧(liáng)、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶,加快(kuài)發展農業社會化服(fú)務(wù),支持農業(yè)服務公司、農民合作社、農(nóng)村集體經濟組織、基層供銷合作社等(děng)各類主體大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務,開展訂單農業、加(jiā)工物流、產品營銷等(děng),提高種糧綜合效益。
(五)統籌做好重要農產品調控。健全農產品全產(chǎn)業鏈(liàn)監測預警體係(xì),推動建立統一(yī)的農產品供(gòng)需信息(xī)發布製度,分類分品種加強(qiáng)調控和應急保障。深化糧食購銷領域監管體(tǐ)製機製改革,開(kāi)展專項整治,依法從嚴懲治係統性腐敗。加強(qiáng)智能糧(liáng)庫建設,促進人防技防相(xiàng)結合,強化糧食庫存動態監管。嚴格控製(zhì)以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好(hǎo)化肥等農資(zī)生產儲備調運,促進保供穩價。堅持節約優先,落實糧食節約行動方案,深(shēn)入推進產運儲(chǔ)加(jiā)消全鏈條節糧減損,強化(huà)糧食安全教育,反對食物(wù)浪費。
二、強化(huà)現代農業基(jī)礎支撐
(六)落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實行耕地保護黨政同責(zé),嚴守18億畝(mǔ)耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮(zhèn)開發邊界的順序,統籌劃定落實三條控製線,把耕地保有量和永久基本農田保(bǎo)護目標任務足額帶位置逐級分解下達,由中央和地方簽訂耕地保護目標責任(rèn)書,作為剛性指標實行嚴格考核、一(yī)票否決(jué)、終(zhōng)身追責。分(fèn)類明確耕地用途,嚴格落實耕地利用優先序,耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久(jiǔ)基本農田重點用於糧(liáng)食生產(chǎn),高(gāo)標(biāo)準農田(tián)原則(zé)上(shàng)全部用於糧(liáng)食生產。引導新發展林(lín)果業上山上坡(pō),鼓勵利用“四荒”資源,不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策,建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程(chéng)監管機製,確保補充可長期穩定(dìng)利用的耕地,實現補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。改進跨省域補充耕地國家統籌管理辦法。加大耕地執法監督力度,嚴厲查處違法違規占用(yòng)耕地從(cóng)事非農建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管(guǎn)製,嚴格管控耕地轉為其他(tā)農用地。鞏固提升受汙染耕地安全利用(yòng)水平(píng)。穩妥(tuǒ)有序開展農村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果(guǒ)。落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防範(fàn)製度。
(七)全麵完成高標準農田建設階段性任(rèn)務。多渠道增(zēng)加(jiā)投入,2022年建設高標(biāo)準(zhǔn)農田1億畝,累計建成高效(xiào)節水灌溉麵積4億(yì)畝。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農(nóng)田(tián)建(jiàn)設。各(gè)地要加大中低產田改造力度,提升耕地地力等(děng)級。研究製定增加(jiā)農田灌溉麵(miàn)積的規劃。實施重點水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程。加大大中型(xíng)灌區續建配(pèi)套與改造力度,在水土資源條件適宜地區規劃新建一批現代化灌(guàn)區,優先將(jiāng)大(dà)中型灌(guàn)區建成高標準農田。深入推(tuī)進國家黑土地保護工(gōng)程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。積極挖(wā)掘潛力增加耕地,支持將符合條件的鹽堿地等後備資源適(shì)度有序開發為耕地。研究製定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案(àn)。分(fèn)類改造鹽堿地,推動由主要治理鹽(yán)堿地適應作物(wù)向更多選育(yù)耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變(biàn)。支持鹽堿地、幹旱半幹旱地區國家農業高新技術產業示範區建設。啟動(dòng)全國第三次土壤普查(chá)。
(八)大力推進種源等農業關(guān)鍵核心技術攻關。全麵實施種業振興行動方案。加快推進農業種質資源普查收(shōu)集,強化精準鑒定評價(jià)。推進種業(yè)領域國家重(chóng)大創新平台建(jiàn)設。啟動農業生物育種重大(dà)項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程,實行“揭榜掛帥”、“部省聯動”等製度,開展(zhǎn)長周期研發項目試點。強化現代農業產業技術體係(xì)建設。開展(zhǎn)重大品種研發與推廣(guǎng)後(hòu)補(bǔ)助試點。貫徹(chè)落(luò)實種子法,實行實質(zhì)性派生品種製度,強化種業知識產權保護,依法嚴厲打擊套牌(pái)侵權等違法犯罪行為。
(九)提升農機裝備研發應(yīng)用水平。全麵梳理短板弱(ruò)項,加強農機裝備工程化協同攻(gōng)關,加快大馬力機械、丘陵山(shān)區和設施園藝小型機械、高端(duān)智能機械研(yán)發製造並納入國家(jiā)重點研發計劃(huá)予以長期穩定支持。實施農機購置與應(yīng)用補貼政策,優化補貼兌付方式(shì)。完善農機性能評價機製,推進補貼機具有進有(yǒu)出(chū)、優機優補,重點支持糧食烘幹、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀複合種植、油菜籽收獲等農機,推廣大型複合智能農機。推動新生產農機排(pái)放標準升級。開(kāi)展農機研發(fā)製造推廣應(yīng)用一體化試(shì)點。
(十)加快(kuài)發展(zhǎn)設施農(nóng)業。因地(dì)製宜(yí)發展塑料(liào)大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建(jiàn)設育苗(miáo)工(gōng)廠化設施。鼓勵發展工廠(chǎng)化(huà)集約養殖、立體生態養殖等新型養(yǎng)殖設施。推動水肥一體化、飼(sì)喂自動化、環境控製智能化等設施裝備技(jì)術研發應用。在保護生態環境基礎上,探索(suǒ)利(lì)用可開發的空閑地(dì)、廢棄地發展設施農業。
(十(shí)一)有效防範應對農業重大災害。加大農(nóng)業防災(zāi)減災救災能力建設和(hé)投入(rù)力度。修複水(shuǐ)毀災(zāi)損農業、水利基礎設施,加強溝渠(qú)疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業農(nóng)村、水利、氣象災害(hài)監測預警體係建設,增強極端天氣(qì)應對能力。加強基層動植物疫病防控體係建設,落實屬地責任,配齊配強專業人員,實行定責定崗(gǎng)定人,確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物重大疫病防控責有人負、活有人幹、事有人(rén)管。做好(hǎo)人獸共患(huàn)病源頭防控。加強外來入侵物種防控管理,做好普查監測、入境檢疫、國(guó)內防控,對已傳入並造(zào)成嚴(yán)重危害的,要“一種一策”精準治理、有效滅除。加強中長(zhǎng)期氣候變化對農業影響研(yán)究(jiū)。
三、堅決守(shǒu)住不發生規模性返貧底(dǐ)線
(十二)完善監測幫扶機製。精準確(què)定監測對(duì)象,將有返貧致貧風(fēng)險和(hé)突發嚴重困(kùn)難的(de)農戶納入(rù)監測範圍,簡化工作流程(chéng),縮短認定時間。針對發現的因災因(yīn)病因疫等苗頭性問題,及時落實社會救助、醫療保(bǎo)障等幫扶措施。強化監(jiān)測幫扶責任(rèn)落實,確保工作不(bú)留空(kōng)檔、政策不留空白。繼續開展鞏固脫貧成果後評估工作。
(十三)促進脫貧人口(kǒu)持續增收。推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展(zhǎn)脫貧攻堅成果,讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提(tí)升脫貧地區特色產業(yè),完善聯農帶農機製,提高脫貧人口家庭經營性收入。逐(zhú)步提高中央財政銜(xián)接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重,重(chóng)點(diǎn)支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板,強化龍(lóng)頭帶動作用(yòng),促進產業提檔升級。鞏(gǒng)固光伏扶貧工程成效,在有條件的脫(tuō)貧地區發展光伏產業。壓實就業(yè)幫(bāng)扶責任,確保脫貧勞(láo)動力就業(yè)規模穩定。深化東(dōng)西部勞務協作,做好省內轉移就業工作。延續支持幫扶車間發展優惠政策。發揮以工代賑作用,具備條件的可提高勞務報酬(chóu)發放比例。統籌用好鄉村公益(yì)崗位,實行動態管理。逐步調整優化生態(tài)護林員政策。
(十四)加大對鄉村振興重點幫扶(fú)縣和易地搬遷集中安置區支持力(lì)度。在(zài)鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短(duǎn)板(bǎn)促發展項目。編製國家鄉村振興重點幫扶(fú)縣鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振(zhèn)興有效銜接實施(shī)方案。做好國家鄉村振興重點幫扶縣科技特(tè)派團選派,實行產業技術顧問製度,有計劃開展教育、醫療幹部人(rén)才組團式幫扶。建立健全國家鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機製。加大對國家鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣信貸(dài)資金投入和保險保障力度。完善(shàn)易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務(wù),持(chí)續(xù)加大安置區產業培育力度,開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。落實搬遷群眾戶籍(jí)管理、合法權益保障(zhàng)、社(shè)會(huì)融入等工作舉措,提升安置社區治理水平。
(十五)推動脫貧地區幫扶政策落地見(jiàn)效。保持主要幫扶政策總體穩定,細化落(luò)實過渡期各(gè)項幫扶(fú)政策,開展政策效果評估。拓展東西部協作工作領(lǐng)域,深化區縣、村企(qǐ)、學校、醫院等結對幫扶。在東西部協作和對口支援框架下,繼續開展城(chéng)鄉建設用地(dì)增減掛鉤節餘指標跨省域調劑。持(chí)續做(zuò)好中央單位定點(diǎn)幫(bāng)扶工作。紮實做好脫貧人口小額信貸(dài)工作。創建消費幫扶示範城市和產(chǎn)地示範區(qū),發揮脫貧地區農副產品網絡銷售平(píng)台(tái)作用。
四、聚焦產業促進鄉村(cūn)發展
(十六)持(chí)續推進農村一二三產業融(róng)合發展。鼓勵各(gè)地拓展農業多(duō)種功能、挖掘鄉村(cūn)多元(yuán)價值,重點發展農(nóng)產品加(jiā)工、鄉村休閑旅遊、農村電商等產業。支持農(nóng)業大縣聚焦農產品加(jiā)工業,引導企業到產(chǎn)地發展糧油加工、食品製造。推進現代(dài)農業產業園和農業產業強鎮建設(shè),培育優勢特色產業集群,繼續支持創建一批國家農村(cūn)產業融合發展示(shì)範園。實施鄉村休閑旅(lǚ)遊提升計劃。支持農民直接經營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農家樂特色村(點)發展。將符合要求的鄉村休閑旅遊項目(mù)納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地範圍。實施“數商興農”工程,推進電子商務進(jìn)鄉(xiāng)村。促進農副產(chǎn)品直播帶貨規範健康發展(zhǎn)。開展農業品種培優、品質提升(shēng)、品牌打造和標準化生產提升行動,推進食用農產品承諾(nuò)達標合格證製度,完(wán)善全產業鏈質量(liàng)安全追溯體係。加快落實保障和規範農村一二三產業(yè)融合發展用地政策。
(十七(qī))大力發展縣域富民產業。支持大中城市疏解產(chǎn)業向(xiàng)縣域延伸,引(yǐn)導產(chǎn)業有序梯度轉移。大力發展縣域範圍內比較優勢明顯、帶動(dòng)農業農村能力強、就業容量大的產業,推動形成“一縣一業”發展格局。加強縣域基層創新,強化產業鏈與創新鏈融合。加快(kuài)完善縣城產業服務功能,促進產業向園區集中(zhōng)、龍頭企業做強做(zuò)大。引導(dǎo)具備(bèi)條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚(jù)區,推(tuī)動重(chóng)點村發展鄉村作坊、家庭(tíng)工場。
(十八)加強縣域商業體係(xì)建設。實施縣域商業建設行動,促(cù)進農村(cūn)消(xiāo)費擴容提質(zhì)升級。加快農(nóng)村物流快遞網點布局(jú),實施“快遞進村”工程,鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨(huò)郵綜合服務(wù)站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點,推進縣鄉(xiāng)村物流共(gòng)同配送,促進(jìn)農村客貨郵融合發展。支持大型流通企業以縣(xiàn)城和(hé)中(zhōng)心鎮為重點下沉供應鏈(liàn)。加快實(shí)施“互聯網+”農產品出村進城工程,推動建立長期穩定的產銷對接關係。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸,整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施(shī)建設,促進合作(zuò)聯營、成網配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網絡建設提升行動,建設縣域集采集配中心。
(十九)促進農民就地就近就業創業。落實各類農民工穩崗就(jiù)業政策。發揮大中城市就業帶動作用。實(shí)施縣域農民工市民化質量提升行動。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業,規範發(fā)展新就業形態(tài),培(péi)育發展家(jiā)政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。推進返鄉入鄉創業園建設,落實各(gè)項扶持政(zhèng)策。大力開展適合農民(mín)工就業的技能培訓(xùn)和新職業新業態培訓。合理引導靈活就(jiù)業農民工(gōng)按規定參(cān)加(jiā)職工基本醫療保險(xiǎn)和城鎮職工基本養老保險。
(二十)推進農業農村綠色(sè)發展。加強農業麵源汙(wū)染綜合治(zhì)理(lǐ),深(shēn)入推進農業投入品減量化(huà),加強畜禽糞汙資源化利用,推進農膜科學(xué)使用回收,支持秸稈綜合利(lì)用。建設國家農業綠色發展先行區。開展農業綠(lǜ)色發展情況評價。開展水係(xì)連通及水美鄉村建設。實施生態保護修複重大工程,複蘇河湖生態環境,加強天然林保護修(xiū)複、草原休(xiū)養(yǎng)生息(xī)。科(kē)學推進國土綠化(huà)。支持牧區發展和牧民增收,落實第三輪草原生(shēng)態(tài)保(bǎo)護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。研發應用減碳增匯型農業技術,探索建立碳匯產品價值實現機製。實施生物多樣性保(bǎo)護重大工程。鞏固長江禁漁成果,強化退捕漁民安(ān)置保障,加強常態化執法監管。強化水生生(shēng)物養護,規範增殖放流。構建以國家公園為主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)係。出台推進鄉村(cūn)生態振興的指(zhǐ)導意見。
五(wǔ)、紮實穩妥推進鄉村建設
(二十一)健全鄉村建設實施機製。落(luò)實鄉村(cūn)振興為(wéi)農民而興、鄉村建設為農民而建的要(yào)求(qiú),堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參(cān)與,啟動鄉村建設行動實施(shī)方案,因地製宜、有力有序推進。堅持數量服從(cóng)質量、進度服從(cóng)實效,求好不(bú)求快,把(bǎ)握鄉村(cūn)建(jiàn)設的時度效。立足村莊現有(yǒu)基礎開展鄉村建設,不盲目拆舊村、建新村,不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設(shè),避免無效投入造成浪費(fèi),防範村級債務風險。統籌(chóu)城鎮和村莊布局,科學確定村莊分類,加快推進有條件有需求(qiú)的村莊編製村莊規劃,嚴格規範村莊撤並。開展傳統村落(luò)集中連片保護利用示範(fàn),健全傳統村落監測評估、警示退出、撤並事前審查等機製。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊小(xiǎo)型建設(shè)項目簡(jiǎn)易審批,規範項目管理,提高資金績效。總結推廣村民自治組織、農村集體經(jīng)濟組織、農民(mín)群眾參與鄉村建設項目的有效(xiào)做法。明晰鄉村建設項目產權,以縣域為單位組(zǔ)織編製村莊公共基(jī)礎設施管護責任清(qīng)單。
(二十二)接續實施農村人居環境整治提升五年行動(dòng)。從農民實(shí)際需(xū)求出發推進農村改廁,具備條件的地方(fāng)可推廣水衝衛生廁所,統籌做好供水保障和(hé)汙水處(chù)理;不具備條件的可建設衛(wèi)生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區分類推進農村生活汙水(shuǐ)治理,優先治理人口集中(zhōng)村莊,不(bú)適(shì)宜集中處理的推進小型化生態化治理(lǐ)和汙水資(zī)源化利用。加快推進農(nóng)村黑臭(chòu)水體治理。推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量,加強村莊有機廢(fèi)棄物(wù)綜合(hé)處置利用設施建設,推進就地(dì)利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行(háng)動。
(二十三)紮實開(kāi)展重點領域(yù)農村基礎(chǔ)設施建設。有序推進鄉(xiāng)鎮通三級及以上等級公路、較大人(rén)口規模自然村(組)通硬化路,實施農村(cūn)公路(lù)安全生命防護工程和危(wēi)橋改造。紮(zhā)實開展農村公路管理養護體製改革試點。穩步推進農村公路路況自動化檢測。推進農村供水工(gōng)程建設改造,配套完善淨化消毒設施設備(bèi)。深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固(gù)提(tí)升工程。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。實施農房質量安全提升工程(chéng),繼續實施農村危房改造和(hé)抗震改造,完善農村(cūn)房屋建設標準規範。加強(qiáng)對用作(zuò)經營的農村自建房安全隱患(huàn)整治。
(二十四)大力推進(jìn)數字鄉村建設。推進智慧農業發展,促進(jìn)信息(xī)技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能培訓(xùn)。以(yǐ)數字技術賦能鄉村公共服務,推動“互(hù)聯網+政務服務”向鄉村延伸(shēn)覆蓋。著眼解決實(shí)際問題,拓(tuò)展農(nóng)業農村大數據應用場景。加快推動數(shù)字鄉村標準化建設,研究製定(dìng)發展評價指標體係,持續開展數字(zì)鄉村試點。加強(qiáng)農村信息(xī)基礎設施建(jiàn)設。
(二(èr)十五)加強基本公共服務縣域統籌。加快推(tuī)進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,推動基本公共服(fú)務供給由注(zhù)重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。實施新一輪學前教育行動計劃(huá),多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設,辦好特殊教(jiāo)育。紮實推進城鄉學(xué)校共同體建設。深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設,實施醫保按(àn)總額付費,加強監(jiān)督考核,實現結餘留(liú)用、合理超支分擔。推動農村基層定點醫療機構醫保信息化建設,強化智能監(jiān)控全覆蓋,加強醫療保障基金(jīn)監(jiān)管。落(luò)實對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保(bǎo)的分類資助政策。有條件(jiàn)的地方可提(tí)供村衛生室運行經費補助,分類(lèi)落實村醫(yī)養(yǎng)老保障、醫保等社(shè)會保障待遇。提升(shēng)縣級敬老院失能照護(hù)能力和鄉鎮敬老(lǎo)院集中供養水平,鼓勵在有條件的村莊(zhuāng)開展日間照(zhào)料、老年食堂等服務。加強鄉鎮便(biàn)民服務和社會(huì)工作服務,實施(shī)村級綜合服務設施提升工程。健全分層分類(lèi)的社會救助體係,切實保障困難農民群眾基本生活。健(jiàn)全基層黨員(yuán)、幹部關愛聯(lián)係製度,經常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人(rén)。完善未成年人關愛保護工作網絡。
六、突出實效改進鄉村治理
(二十六)加強農村基層組織建設(shè)。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉促村職責,深化鄉鎮管理(lǐ)體製改革,健全鄉鎮黨(dǎng)委統一指揮和(hé)統籌協調機製,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮、村集(jí)中換屆後領導班子建設,全麵開展農村基層(céng)幹部鄉村振興主題培訓。持(chí)續排查整頓軟弱渙散村黨組(zǔ)織。發揮駐村第(dì)一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。完善村級重要事(shì)項、重大問題經村黨組織(zhī)研究討論機製,全麵落實“四議兩公開(kāi)”製度。深入(rù)開展市縣巡察,強化(huà)基層監督,加強(qiáng)基層(céng)紀檢監察組織(zhī)與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接,強化對村幹部的監督。健全黨(dǎng)組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係,推行網格化管理、數字(zì)化賦能(néng)、精細化服務(wù)。推進村委會規範化建設。深化鄉村治理體係建設試(shì)點示範。開展村級議事協商創新實驗(yàn)。推(tuī)廣村級組織依法自治事項、依法協助政府工作事項等清單製,規範村級組織機構牌子和證明事項,推行村級基礎信息統計“一張(zhāng)表”製度,減輕(qīng)村級組織負擔。
(二十七(qī))創新農村精神文明建設有效平台載體。依托新時代文(wén)明實踐中心、縣級(jí)融(róng)媒體中心等平(píng)台開展對象化分眾化宣傳教育,弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉村創(chuàng)新開展“聽黨(dǎng)話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統籌推動城鄉(xiāng)精神文(wén)明融合發展的具體方式,完善全國文(wén)明村鎮測評體(tǐ)係。啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。整合文化惠(huì)民活動資源,支(zhī)持農民自發組織開展村歌、“村(cūn)晚”、廣場舞、趣(qù)味運動會等體現農(nóng)耕農趣農味的文化體育活動(dòng)。辦好中國農民豐收(shōu)節。加強農耕文化傳承保護,推進非(fēi)物質文化遺(yí)產和重要農業文化遺(yí)產(chǎn)保護(hù)利用。推廣積分製等治理方式,有效發揮村規民(mín)約(yuē)、家庭家(jiā)教家風作用,推進農村婚俗改革試點和殯葬(zàng)習(xí)俗改革,開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專(zhuān)項治理。
(二十八)切實維護農村社會平安穩定。推進更高(gāo)水平的平安法治鄉村建設。創建一批“楓橋式公安派出所”、“楓(fēng)橋式人民法庭”。常態化(huà)開展掃黑除惡鬥爭,持續打(dǎ)擊“村霸”。防(fáng)範黑惡勢力、家族宗族勢力(lì)等對農村基層政(zhèng)權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯(fàn)罪行為。加強農村法治宣傳教育。加(jiā)強(qiáng)基層社(shè)會心理服務和危機幹預,構建一(yī)站式多元化(huà)矛盾糾紛化解機製。加強農村宗教工(gōng)作力量。統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合,加快推進農村應(yīng)急廣播主動發布終端建設,指導做好人員緊急轉移避險(xiǎn)工作。開展農村交通、消防、安全生(shēng)產、自然(rán)災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項(xiàng)治理,依法嚴厲打擊農村製售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業(yè)綜合行政執法能力建(jiàn)設。落實基層(céng)醫療衛生(shēng)機構疾病預防控製責任。健全農村新冠肺炎疫(yì)情常態(tài)化防控工作體係,嚴格落實聯防聯控、群防群(qún)控措施。
七、加大政策保障和體製機製創(chuàng)新力度
(二十九)擴大鄉村振興投入。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優先保(bǎo)障領域,中央預算內投資進一步向農業農村傾斜,壓實地方政府投入責任。加強考核監督,穩步提高土地出(chū)讓收入用於農業農村的比例。支持地方政府發行(háng)政府債券用(yòng)於符合條件的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領域項目儲(chǔ)備質量。強化預算績效管理和監(jiān)督。
(三十)強化鄉村振(zhèn)興金融服務。對(duì)機構法人在縣域、業務在縣(xiàn)域、資金主要用於鄉村振興的地方法人金融機構(gòu),加大支農支小再貸款、再貼現支持力(lì)度,實施更加優惠的存款準備(bèi)金(jīn)政策。支持各類(lèi)金(jīn)融機構(gòu)探索農業農村基礎設施中長期信貸模式。加快農村信用社改革,完善省(自治區)農村信用社聯合社治理機製,穩妥化解風險。完善鄉村振興金融服務統計製度,開展金融機(jī)構服務鄉(xiāng)村振興考核評估。深入開展農村信用體係(xì)建(jiàn)設(shè),發展農戶信用貸款(kuǎn)。加強農村金融知識普及(jí)教育和金融消費權益保(bǎo)護。積(jī)極發展農業保險和再保險(xiǎn)。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風(fēng)險市場化分擔和補償,發(fā)揮好農業信貸擔(dān)保(bǎo)作用。
(三(sān)十一)加強鄉村振興(xìng)人才隊伍建設(shè)。發現和培(péi)養(yǎng)使用農業領域戰略科學家。啟動“神農英(yīng)才”計劃,加快培養科技領軍人才、青年科(kē)技人才和高水平創新團(tuán)隊。深入推行(háng)科技特派(pài)員製度。實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁(yàn)”項目、鄉村振興青春建(jiàn)功行動、鄉村振興巾幗行動。落實艱苦邊遠地區基層事(shì)業單位公開招聘傾斜政策(cè),對縣以下基層專業技術人員開展職稱評聘(pìn)“定向評價、定向使用”工作,對中高級專業技術崗位實行總量控製、比例單列(liè)。完善耕讀教育(yù)體(tǐ)係。優化學科專業結構,支持辦(bàn)好涉農高等學校和職業教育。培養鄉村規(guī)劃(huá)、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才。鼓勵地方出台(tái)城市人才下鄉服務鄉村(cūn)振興的(de)激勵政(zhèng)策。
(三十二)抓好農村改革(gé)重點任務落實。開展第(dì)二輪土地承包到期(qī)後再延(yán)長30年整縣試點。鞏固(gù)提升農村集體產權製度改革成果,探索建立農村集體資產監督管理服務體係(xì),探索新型農村集體經濟發展路徑。穩慎推進農村宅基地製度改(gǎi)革試點,規範開展房地(dì)一體宅基地確權登記。穩(wěn)妥有(yǒu)序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開(kāi)展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開展全域(yù)土地綜合整治試點。深化集體林權製(zhì)度改革。健全農墾國有農用地使用權管理製度。開展農村產權流轉交易市場規範(fàn)化建設試(shì)點。製定新階(jiē)段深化農村改革實施方案。
八、堅(jiān)持和加強黨對“三農(nóng)”工(gōng)作的全(quán)麵領導
(三十三)壓實全麵推進鄉村振興責(zé)任(rèn)。製定鄉村振興責任製實施辦法,明確中央和國家(jiā)機關各部門推進鄉村振興責任,強化五(wǔ)級書記抓鄉村振興(xìng)責任。開展(zhǎn)省級黨政領(lǐng)導班子和領導幹部推進(jìn)鄉村振興戰略實績考(kǎo)核。完善(shàn)市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核製度,鼓勵地方對(duì)考核排名靠前的市縣給予適(shì)當激勵,對考核排名靠後、履職不力的(de)進行約談。落實各級黨(dǎng)委和政府負責同誌鄉村振興聯係點製度。借鑒(jiàn)推廣浙江“千萬工程”經驗,鼓勵地方黨委和(hé)政府開展現場觀摩、交流學習等務實(shí)管用活(huó)動。開(kāi)展《鄉村振興戰略規(guī)劃(2018-2022年)》實施總結評(píng)估。加強集中換屆後(hòu)各級黨政領導幹部特別是分(fèn)管“三農”工(gōng)作的領導幹(gàn)部培訓。
(三十四(sì))建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總(zǒng)、統籌協調等作用,一體承擔鞏固拓展脫(tuō)貧攻堅成果、全麵推進(jìn)鄉村振(zhèn)興議事協調職責。推進各級黨委農(nóng)村工作領導小組議事協調規範(fàn)化製度化建設,建(jiàn)立健全重點任務分工落實(shí)機製,協同推進鄉村振興。加強各級黨委農村(cūn)工作領導小組辦公室建設,充實工作力量,完善運行機製,強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查(chá)等職責。
(三十五)抓點帶麵推進鄉村振興全麵展開。開(kāi)展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建(jiàn),采取(qǔ)先創建後認定(dìng)方式,分級創建一(yī)批鄉村振興示範縣、示範鄉鎮、示範村。推進農業現(xiàn)代化示範區創建。廣泛動員(yuán)社會力量參與鄉村(cūn)振(zhèn)興,深入推進“萬企興萬村”行動。按規(guī)定建立鄉村振(zhèn)興表彰激勵製度。