2月22日，《中共中央 國務院關於做好2022年全麵推（tuī）進鄉（xiāng）村振興重點工作的意見（jiàn）》，即2022年中央一號（hào）文件發（fā）布。這是21世紀以來第19個指（zhǐ）導“三農”工（gōng）作的中央（yāng）一號文件（jiàn）。其中與建（jiàn）設領域相關如下：

落實“長牙（yá）齒”的（de）耕地保護硬（yìng）措施。

加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用（yòng）耕地從事非農建設。強化耕地用（yòng）途（tú）管（guǎn）製，嚴格管控耕地轉（zhuǎn）為（wéi）其（qí）他農用地。鞏固提升受汙染耕地安全利用（yòng）水（shuǐ）平。穩妥有序開展農（nóng）村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大（dà）棚房”問題專（zhuān）項清理整治成果。

加大（dà）對鄉村振興重點（diǎn）幫扶縣和易地搬遷集中安置區（qū）支持力度。

完善易地搬遷集中安置區（qū）配（pèi）套設施（shī）和公共（gòng）服務，持續加大安置區產業（yè）培育力度（dù），開展搬遷群（qún）眾就業幫扶專項（xiàng）行動。落實（shí）搬遷群眾戶（hù）籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升（shēng）安置社區治理（lǐ）水平。

推進（jìn）農業農（nóng）村綠（lǜ）色（sè）發展。

實施生態保護修複重大工程，複蘇河湖生（shēng）態環境，加強天然林保護修複、草原休養生息。科學推（tuī）進（jìn）國土綠化。

健全鄉村建設實施機製。

落實鄉村振興為農民而興（xìng）、鄉村建設為農民而建的要求，堅（jiān）持自（zì）下而上、村民（mín）自治、農民參與，啟動鄉村建設行動實施方案，因地製宜、有力有（yǒu）序推進。堅持數量服從質量、進度服（fú）從實效，求（qiú）好不求快，把握（wò）鄉村建設的時度效（xiào）。立（lì）足村莊現有基（jī）礎開展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新（xīn）村，不超越發（fā）展階段搞大融資（zī）、大開發（fā）、大建設，避免無效投入造成浪費，防範村級債務風險。統籌城鎮和村莊布局，科學確定村莊（zhuāng）分類，加（jiā）快推進（jìn）有條件有需（xū）求的村莊編製村莊規劃，嚴格規範村莊撤（chè）並。開展傳統村落集中連片保護利用示範（fàn），健全傳統（tǒng）村落監測評估（gū）、警（jǐng）示退出、撤並事前審查等機製。保（bǎo）護特色民（mín）族村寨。實施“拯救老（lǎo）屋行動”。推動村莊小型建（jiàn）設項目（mù）簡易審批（pī），規（guī）範項目管理，提高資金績效。總結推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉村建設項目的（de）有效（xiào）做法。明晰鄉村建（jiàn）設項目產權，以縣域為單位組織編（biān）製村莊（zhuāng）公共基礎（chǔ）設施（shī）管護責任清單。

接續實施農村人（rén）居環境整治提升五年行動。

從農民實際需（xū）求出發推進農村改廁，具備條件的地（dì）方可推廣水衝衛生廁所（suǒ），統籌做好供水保障和汙水處理；不具（jù）備條件的可建設衛生旱廁。鞏固（gù）戶廁問題摸（mō）排整改成果。分區分類推進農村生活汙水治理，優先（xiān）治理人口集中（zhōng）村莊，不適宜集中處（chù）理的推進小型（xíng）化生（shēng）態化（huà）治理和汙水資源化利用。加快推進農村黑臭水體治理。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利（lì）用設施（shī）建設（shè），推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化（huà）行動。

紮實開展重點領域農村基礎設施建（jiàn）設。

有序推進鄉鎮通三級及以上（shàng）等級公路、較大人口規模自然村（組）通硬化路，實（shí）施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。紮實開展農村公路管理養護體（tǐ）製改革（gé）試點。穩步推進農村公路路況自動（dòng）化（huà）檢測（cè）。推（tuī）進農村（cūn）供（gòng）水（shuǐ）工（gōng）程建設改（gǎi）造，配套完善淨化消毒設施設備（bèi）。深入實施農村電網鞏固提升工程。推進農村光伏、生物質能等清（qīng）潔能源建設。實施農房質量安全提升工程，繼續實施（shī）農村危房改造和抗震改造，完善農村房（fáng）屋建設標準規範（fàn）。加強對用作經營的農村自（zì）建房安全隱患整治。

原文（wén）如下（xià）

中（zhōng）共中央　國務院（yuàn）關（guān）於做好2022年全麵推進（jìn）鄉村振興重點工作（zuò）的（de）意見

（2022年（nián）1月4日）

當（dāng）前，全球新冠肺炎（yán）疫情仍在蔓延（yán），世界經濟複蘇脆弱，氣候變化挑戰（zhàn）突出，我國經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。黨中央認為，從容應對百（bǎi）年變局和世紀疫情（qíng），推（tuī）動經濟社會平穩（wěn）健康發展，必須著眼（yǎn）國家重大戰（zhàn）略需要，穩住農（nóng）業基本盤、做好“三農”工（gōng）作，接續全麵推進鄉村振興，確保（bǎo）農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧（níng）。

做好2022年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，全麵貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆曆次全會（huì）精（jīng）神，深入貫徹中央經濟工作會議精神（shén），堅（jiān）持穩中（zhōng）求（qiú）進工（gōng）作總基調（diào），立足新發展階段、貫徹新發展理（lǐ）念、構建新（xīn）發展格局、推動高（gāo）質量發展，促進共同富裕（yù），堅持和加強黨對“三農”工作的全麵領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突（tū）出年度性任務（wù）、針對性舉措、實效性導向（xiàng），充分發揮農村基層黨組織領導作用，紮實有序做好（hǎo）鄉（xiāng）村發展、鄉村建（jiàn）設、鄉村（cūn）治理重點工作，推動鄉村（cūn）振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

一、全力抓（zhuā）好糧食生產和重（chóng）要農產品供給

（一）穩定全年糧食播種麵積和產量。堅持（chí）中國人的飯碗任何時（shí）候（hòu）都要牢牢端在自己（jǐ）手中，飯碗主要裝中國糧，全麵（miàn）落實糧食安全黨政同（tóng）責，嚴格糧（liáng）食安全責（zé）任製考核，確保（bǎo）糧食播種麵積穩定、產（chǎn）量保持在1.3萬億斤以上。主產（chǎn）區、主銷區、產銷平衡區都要保麵積、保產量，不斷提高主產區糧食綜合（hé）生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給。推進國家糧食安全產業帶建設。大（dà）力開展（zhǎn）綠色高質高效行動，深入實施優質糧食（shí）工程（chéng），提（tí）升糧食單產和品質。推進黃河流（liú）域農業深度節水控水，通過（guò）提升用水效率、發展旱作農業，穩定糧食播種麵積（jī）。積極應對（duì）小麥（mài）晚（wǎn）播等不利影響，加強冬春田間管理，促進弱（ruò）苗轉壯。

（二）大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集（jí）中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西（xī）南（nán）地區推廣玉米大豆帶（dài）狀複合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江（jiāng）省（shěng）部分地下水超采區、寒地（dì）井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點（diǎn），在長（zhǎng）江流域開發冬閑田（tián）擴種（zhǒng）油菜。開展鹽堿地（dì）種植大豆示範。支持擴大油茶種植麵積，改造提升低產林。

（三）保障“菜籃子”產（chǎn）品供給。加大力度落實“菜籃子（zǐ）”市長負責（zé）製。穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業生產，推（tuī）進草原畜牧業轉（zhuǎn）型升級試點示範（fàn）。穩定水產養殖麵積，提升漁業發展質量。穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進北（běi）方設施蔬菜、南菜（cài）北運基地建設，提高蔬菜（cài）應急保供能力。完善棉花目標價格政策（cè）。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園（yuán）更新改造（zào）試點。

（四）合理保障農民種（zhǒng）糧收（shōu）益（yì）。按（àn）照讓（ràng）農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧（liáng）有積極性的目標要求，健全農民（mín）種糧收（shōu）益保障機製。2022年（nián）適當提高稻穀、小麥最（zuì）低收購價，穩定玉（yù）米、大豆生產者補貼和稻穀補貼（tiē）政策，實現三大糧食（shí）作物完全成本保險和種植收入保險（xiǎn）主產省產（chǎn）糧大縣全覆蓋。加大產糧（liáng）大（dà）縣獎勵力度，創新糧（liáng）食產銷區合作機（jī）製。支持家（jiā）庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧（liáng）、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快（kuài）發展農業社會化服（fú）務（wù），支持農業（yè）服務公司、農民合作社、農（nóng）村集體經濟組織、基層供銷合作社等（děng）各類主體大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務，開展訂單農業、加（jiā）工物流、產品營銷等（děng），提高種糧綜合效益。

（五）統籌做好重要農產品調控。健全農產品全產（chǎn）業鏈（liàn）監測預警體係（xì），推動建立統一（yī）的農產品供（gòng）需信息（xī）發布製度，分類分品種加強（qiáng）調控和應急保障。深化糧食購銷領域監管體（tǐ）製機製改革，開（kāi）展專項整治，依法從嚴懲治係統性腐敗。加強（qiáng）智能糧（liáng）庫建設，促進人防技防相（xiàng）結合，強化糧食庫存動態監管。嚴格控製（zhì）以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好（hǎo）化肥等農資（zī）生產儲備調運，促進保供穩價。堅持節約優先，落實糧食節約行動方案，深（shēn）入推進產運儲（chǔ）加（jiā）消全鏈條節糧減損，強化（huà）糧食安全教育，反對食物（wù）浪費。

二、強化（huà）現代農業基（jī）礎支撐

（六）落實“長牙齒”的耕地保護（hù）硬措施。實行耕地保護黨政同責（zé），嚴守18億畝（mǔ）耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮（zhèn）開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控製線，把耕地保有量和永久基本農田保（bǎo）護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任（rèn）書，作為剛性指標實行嚴格考核、一（yī）票否決（jué）、終（zhōng）身追責。分（fèn）類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久（jiǔ）基本農田重點用於糧（liáng）食生產（chǎn），高（gāo）標（biāo）準農田（tián）原則（zé）上（shàng）全部用於糧（liáng）食生產。引導新發展林（lín）果業上山上坡（pō），鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程（chéng）監管機製，確保補充可長期穩定（dìng）利用的耕地，實現補充耕地產（chǎn）能與所占耕地相當。改進跨省域補充耕地國家統籌管理辦法。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用（yòng）耕地從（cóng）事非農建設（shè）。強（qiáng）化耕地用途管（guǎn）製，嚴格管控耕地轉為其他（tā）農用地。鞏固提升受汙染耕地安全利用（yòng）水平（píng）。穩妥（tuǒ）有序開展農村亂占耕地建房專（zhuān）項（xiàng）整治試點（diǎn）。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果（guǒ）。落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防範（fàn）製度。

（七）全麵完成高標準農田建設階段性任（rèn）務。多渠道增（zēng）加（jiā）投入，2022年建設高標（biāo）準（zhǔn）農田1億畝，累計建成高效（xiào）節水灌溉麵積4億（yì）畝。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農（nóng）田（tián）建（jiàn）設。各（gè）地要加大中低產田改造力度，提升耕地地力等（děng）級。研究製定增加（jiā）農田灌溉麵（miàn）積的規劃。實施重點水源和重大引調（diào）水等水資源配置工程。加大大中型（xíng）灌區續建配（pèi）套與改造力度，在水土資源條件適宜地區規劃新建一批現代化灌（guàn）區，優先將（jiāng）大（dà）中型灌（guàn）區建成高標準農田。深入推（tuī）進國家黑土地保護工（gōng）程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。積極挖（wā）掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等後備資源適（shì）度有序開發為耕地。研究製定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案（àn）。分（fèn）類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽（yán）堿地適應作物（wù）向更多選育（yù）耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變（biàn）。支持鹽堿地、幹旱半幹旱地區國家農業高新技術產業示範區建設。啟動（dòng）全國第三次土壤普查（chá）。

（八）大力推進種源等農業關（guān）鍵核心技術攻關。全麵實施種業振興行動方案。加快推進農業種質資源普查收（shōu）集，強化精準鑒定評價（jià）。推進種業（yè）領域國家重（chóng）大創新平台建（jiàn）設。啟動農業生物育種重大（dà）項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯動”等製度，開展（zhǎn）長周期研發項目試點。強化現代農業產業技術體係（xì）建設。開展（zhǎn）重大品種研發與推廣（guǎng）後（hòu）補（bǔ）助試點。貫徹（chè）落（luò）實種子法，實行實質（zhì）性派生品種製度，強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌（pái）侵權等違法犯罪行為。

（九）提升農機裝備研發應（yīng）用水平。全麵梳理短板弱（ruò）項，加強農機裝備工程化協同攻（gōng）關，加快大馬力機械、丘陵山（shān）區和設施園藝小型機械、高端（duān）智能機械研（yán）發製造並納入國家（jiā）重點研發計劃（huá）予以長期穩定支持。實施農機購置與應（yīng）用補貼政策，優化補貼兌付方式（shì）。完善農機性能評價機製，推進補貼機具有進有（yǒu）出（chū）、優機優補，重點支持糧食烘幹、履帶式作業（yè）、玉米大豆帶狀複合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大型複合智能農機。推動新生產農機排（pái）放標準升級。開（kāi）展農機研發（fā）製造推廣應（yīng）用一體化試（shì）點。

（十）加快（kuài）發展（zhǎn）設施農（nóng）業。因地（dì）製宜（yí）發展塑料（liào）大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建（jiàn）設育苗（miáo）工（gōng）廠化設施。鼓勵發展工廠（chǎng）化（huà）集約養殖、立體生態養殖等新型養（yǎng）殖設施。推動水肥一體化、飼（sì）喂自動化、環境控製智能化等設施裝備技（jì）術研發應用。在保護生態環境基礎上，探索（suǒ）利（lì）用可開發的空閑地（dì）、廢棄地發展設施農業。

（十（shí）一）有效防範應對農業重大災害。加大農（nóng）業防災（zāi）減災救災能力建設和（hé）投入（rù）力度。修複水（shuǐ）毀災（zāi）損農業、水利基礎設施，加強溝渠（qú）疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業農（nóng）村、水利、氣象災害（hài）監測預警體係建設，增強極端天氣（qì）應對能力。加強基層動植物疫病防控體係建設，落實屬地責任，配齊配強專業人員，實行定責定崗（gǎng）定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動（dòng）植物重大疫病防控責有人負、活有人幹、事有人（rén）管。做好（hǎo）人獸共患（huàn）病源頭防控。加強外來入侵物種防控管理，做好普查監測、入境檢疫、國（guó）內防控，對已傳入並造（zào）成嚴（yán）重危害的，要“一種一策”精準治理、有效滅除。加強中長（zhǎng）期氣候變化對農業影響研（yán）究（jiū）。

三、堅決守（shǒu）住不發生規模性返貧底（dǐ）線

（十二）完善監測幫扶機製。精準確（què）定監測對（duì）象，將有返貧致貧風（fēng）險和（hé）突發嚴重困（kùn）難的（de）農戶納入（rù）監測範圍，簡化工作流程（chéng），縮短認定時間。針對發現的因災因（yīn）病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保（bǎo）障等幫扶措施。強化監（jiān）測幫扶責任（rèn）落實，確保工作不（bú）留空（kōng）檔、政策不留空白。繼續開展鞏固脫貧成果後評估工作。

（十三）促進脫貧人口（kǒu）持續增收。推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提（tí）升脫貧地區特色產業（yè），完善聯農帶農機製，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐（zhú）步提高中央財政銜（xián）接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重，重（chóng）點（diǎn）支持幫扶產業（yè）補上技術、設施、營銷等短板，強化龍（lóng）頭帶動作用（yòng），促進產業提檔升級。鞏（gǒng）固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫（tuō）貧地區發展光伏產業。壓實就業（yè）幫（bāng）扶責任，確保脫貧勞（láo）動力就業（yè）規模穩定。深化東（dōng）西部勞務協作，做好省內轉移就業工作。延續支持幫扶車間發展優惠政策。發揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬（chóu）發放比例。統籌用好鄉村公益（yì）崗位，實行動態管理。逐步調整優化生態（tài）護林員政策。

（十四）加大對鄉村振興重點幫扶（fú）縣和易地搬遷集中安置區支持力（lì）度。在（zài）鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短（duǎn）板（bǎn）促發展項目。編製國家鄉村振興重點幫扶（fú）縣鞏固拓展脫貧攻堅成（chéng）果同鄉村振（zhèn）興有效銜接實施（shī）方案。做好國家鄉村振興重點幫扶縣科技特（tè）派團選派，實行產業技術顧問製度，有計劃開展教育、醫療幹部人（rén）才組團式幫扶。建立健全國家鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機製。加大對國家鄉（xiāng）村（cūn）振興重點幫扶縣信貸（dài）資金投入和保險保障力度。完善（shàn）易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務（wù），持（chí）續（xù）加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。落實搬遷群眾戶籍（jí）管理、合法權益保障（zhàng）、社（shè）會（huì）融入等工作舉措，提升安置社區治理水平。

（十五）推動脫貧地區幫扶政策落地見（jiàn）效。保持主要幫扶政策總體穩定，細化落（luò）實過渡期各（gè）項幫扶（fú）政策，開展政策效果評估。拓展東西部協作工作領（lǐng）域，深化區縣、村企（qǐ）、學校、醫院等結對幫扶。在東西部協作和對口支援框架下，繼續開展城（chéng）鄉建設用地（dì）增減掛鉤節餘指標跨省域調劑。持（chí）續做（zuò）好中央單位定點（diǎn）幫（bāng）扶工作。紮實做好脫貧人口小額信貸（dài）工作。創建消費幫扶示範城市和產（chǎn）地示範區（qū），發揮脫貧地區農副產品網絡銷售平（píng）台（tái）作用。

四、聚焦產業促進鄉村（cūn）發展

（十六）持（chí）續推進農村一二三產業融（róng）合發展。鼓勵各（gè）地拓展農業多（duō）種功能、挖掘鄉村（cūn）多元（yuán）價值，重點發展農（nóng）產品加（jiā）工、鄉村休閑旅遊、農村電商等產業。支持農（nóng）業大縣聚焦農產品加（jiā）工業，引導企業到產（chǎn）地發展糧油加工、食品製造。推進現代（dài）農業產業園和農業產業強鎮建設（shè），培育優勢特色產業集群，繼續支持創建一批國家農村（cūn）產業融合發展示（shì）範園。實施鄉村休閑旅（lǚ）遊提升計劃。支持農民直接經營或參與經（jīng）營的鄉（xiāng）村民宿、農家樂特色村（點）發展。將符合要求的鄉村休閑旅遊項目（mù）納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地範圍。實施“數商興農”工程，推進電子商務進（jìn）鄉（xiāng）村。促進農副產（chǎn）品直播帶貨規範健康發展（zhǎn）。開展農業品種培優、品質提升（shēng）、品牌打造和標準化生產提升行動，推進食用農產品承諾（nuò）達標合格證製度，完（wán）善全產業鏈質量（liàng）安全追溯體係。加快落實保障和規範農村一二三產業（yè）融合發展用地政策。

（十七（qī））大力發展縣域富民產業。支持大中城市疏解產（chǎn）業向（xiàng）縣域延伸，引（yǐn）導產（chǎn）業有序梯度轉移。大力發展縣域範圍內比較優勢明顯、帶動（dòng）農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局。加強縣域基層創新，強化產業鏈與創新鏈融合。加快（kuài）完善縣城產業服務功能，促進產業向園區集中（zhōng）、龍頭企業做強做（zuò）大。引導（dǎo）具備（bèi）條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚（jù）區，推（tuī）動重（chóng）點村發展鄉村作坊、家庭（tíng）工場。

（十八）加強縣域商業體係（xì）建設。實施縣域商業建設行動，促（cù）進農村（cūn）消（xiāo）費擴容提質（zhì）升級。加快農（nóng）村物流快遞網點布局（jú），實施“快遞進村”工程，鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨（huò）郵綜合服務（wù）站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉（xiāng）村物流共（gòng）同配送，促進（jìn）農村客貨郵融合發展。支持大型流通企業以縣（xiàn）城和（hé）中（zhōng）心鎮為重點下沉供應鏈（liàn）。加快實（shí）施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關係。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施（shī）建設，促進合作（zuò）聯營、成網配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務（wù）網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。

（十九）促進農民就地就近就業創業。落實各類農民工穩崗就（jiù）業政策。發揮大中城市就業帶動作用。實（shí）施縣域農民工市民化質量提升行動。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業，規範發（fā）展新就業形態（tài），培（péi）育發展家（jiā）政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。推進返鄉入鄉創業園建設，落實各（gè）項扶持政（zhèng）策。大力開展適合農民（mín）工就業的技能培訓（xùn）和新職業新業態培訓。合理引導靈活就（jiù）業農民工（gōng）按規定參（cān）加（jiā）職工基本醫療保險（xiǎn）和城鎮職工基本養老保險。

（二十）推進農業農村綠色（sè）發展。加強農業麵源汙（wū）染綜合治（zhì）理（lǐ），深（shēn）入推進農業投入品減量化（huà），加強畜禽糞汙資源化利用，推進農膜科學（xué）使用回收，支持秸稈綜合利（lì）用。建設國家農業綠色發展先行區。開展農業綠（lǜ）色發展情況評價。開展水係（xì）連通及水美鄉村建設。實施生態保護修複重大工程，複蘇河湖生態環境，加強天然林保護修（xiū）複、草原休（xiū）養（yǎng）生息（xī）。科（kē）學推進國土綠化（huà）。支持牧區發展和牧民增收，落實第三輪草原生（shēng）態（tài）保（bǎo）護（hù）補（bǔ）助獎勵政策。研發應用減碳增匯型農業技術，探索建立碳匯產品價值實現機製。實施生物多樣性保（bǎo）護重大工程。鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安（ān）置保障，加強常態化執法監管。強化水生生（shēng）物養護，規範增殖放流。構建以國家公園為主體（tǐ）的自然保護地體（tǐ）係。出台推進鄉村（cūn）生態振興的指（zhǐ）導意見。

五（wǔ）、紮實穩妥推進鄉村建設

（二十一）健全鄉村建設實施機製。落（luò）實鄉村（cūn）振興為（wéi）農民而興、鄉村建設為農民而建的要（yào）求（qiú），堅持自下而上、村民自治、農（nóng）民參（cān）與，啟動鄉村建設行動實施（shī）方案，因地製宜、有力有序推進。堅持數量服從（cóng）質量、進度服從（cóng）實效，求好不（bú）求快，把（bǎ）握鄉村（cūn）建（jiàn）設的時度效。立足村莊現有（yǒu）基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設（shè），避免無效投入造成浪費（fèi），防範村級債務風險。統籌（chóu）城鎮和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求（qiú）的村莊編製村莊規劃，嚴格規範村莊撤並。開展傳統村落（luò）集中連片保護利用示範（fàn），健全傳統村落監測評估、警示退出、撤並事前審查等機製。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊小（xiǎo）型建設（shè）項目簡（jiǎn）易審批，規範項目管理，提高資金績效。總結推廣村民自治組織、農村集體經（jīng）濟組織、農民（mín）群眾參與鄉村建設項目的有效（xiào）做法。明晰鄉村建設項目產權，以縣域為單位組（zǔ）織編製村莊公共基（jī）礎設施管護責任清（qīng）單。

（二十二）接續實施農村人居環境整治提升五年行動（dòng）。從農民實（shí）際需（xū）求出發推進農村改廁，具備條件的地方（fāng）可推廣水衝衛生廁所，統籌做好供水保障和（hé）汙水處（chù）理；不具備條件的可建設衛（wèi）生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區分類推進農村生活汙水（shuǐ）治理，優先治理人口集中（zhōng）村莊，不（bú）適（shì）宜集中處理的推進小型化生態化治理（lǐ）和汙水資（zī）源化利用。加快推進農（nóng）村黑臭（chòu）水體治理。推進（jìn）生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢（fèi）棄物（wù）綜合（hé）處置利用設施建設，推進就地（dì）利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行（háng）動。

（二十三）紮實開（kāi）展重點領域（yù）農村基礎（chǔ）設施建設。有序推進鄉（xiāng）鎮通三級及以上等級公路、較大人（rén）口規模自然村（組）通硬化路，實施農村（cūn）公路（lù）安全生命防護工程和危（wēi）橋改造。紮（zhā）實開展農村公路管理養護體製改革試點。穩步推進農村公路路況自動化檢測。推進農村供水工（gōng）程建設改造，配套完善淨化消毒設施設備（bèi）。深入實（shí）施農（nóng）村電網（wǎng）鞏固（gù）提（tí）升工程。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。實施農房質量安全提升工程（chéng），繼續實施農村危房改造和（hé）抗震改造，完善農村（cūn）房屋建設標準規範。加強（qiáng）對用作（zuò）經營的農村自建房安全隱患（huàn）整治。

（二十四）大力推進（jìn）數字鄉村建設。推進智慧農業發展，促進（jìn）信息（xī）技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能培訓（xùn）。以（yǐ）數字技術賦能鄉村公共服務，推動“互（hù）聯網+政務服務”向鄉村延伸（shēn）覆蓋。著眼解決實（shí）際問題，拓（tuò）展農（nóng）業農村大數據應用場景。加快推動數（shù）字鄉村標準化建設，研究製定（dìng）發展評價指標體係，持續開展數字（zì）鄉村試點。加強（qiáng）農村信息（xī）基礎設施建（jiàn）設。

（二（èr）十五）加強基本公共服務縣域統籌。加快推（tuī）進（jìn）以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服（fú）務供給由注（zhù）重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。實施新一輪學前教育行動計劃（huá），多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教（jiāo）育。紮實推進城鄉學（xué）校共同體建設。深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，實施醫保按（àn）總額付費，加強監（jiān）督考核，實現結餘留（liú）用、合理超支分擔。推動農村基層定點醫療機構醫保信息化建設，強化智能監（jiān）控全覆蓋，加強醫療保障基金（jīn）監（jiān）管。落（luò）實對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保（bǎo）的分類資助政策。有條件（jiàn）的地方可提（tí）供村衛生室運行經費補助，分類（lèi）落實村醫（yī）養（yǎng）老保障、醫保等社（shè）會保障待遇。提升（shēng）縣級敬老院失能照護（hù）能力和鄉鎮敬老（lǎo）院集中供養水平，鼓勵在有條件的村莊（zhuāng）開展日間照（zhào）料、老年食堂等服務。加強鄉鎮便（biàn）民服務和社會（huì）工作服務，實施（shī）村級綜合服務設施提升工程。健全分層分類（lèi）的社會救助體係，切實保障困難農民群眾基本生活。健（jiàn）全基層黨員（yuán）、幹部關愛聯（lián）係製度，經常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人（rén）。完善未成年人關愛保護工作網絡。

六、突出實效改進鄉村治理

（二十六）加強農村基層組織建設（shè）。強（qiáng）化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理（lǐ）體製改革，健全鄉鎮黨（dǎng）委統一指揮和（hé）統籌協調機製，加強（qiáng）鄉（xiāng）鎮、村集（jí）中換屆後領導班子建設，全麵開展農村基層（céng）幹部鄉村振興主題培訓。持（chí）續排查整頓軟弱渙散村黨組（zǔ）織。發揮駐村第（dì）一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。完善村級重要事（shì）項、重大問題經村黨組織（zhī）研究討論機製，全麵落實“四議兩公開（kāi）”製度。深入（rù）開展市縣巡察，強化（huà）基層監督，加強（qiáng）基層（céng）紀檢監察組織（zhī）與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，強化對村幹部的監督。健全黨（dǎng）組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係，推行網格化管理、數字（zì）化賦能（néng）、精細化服務（wù）。推進村委會規範化建設。深化鄉村治理體係建設試（shì）點示範。開展村級議事協商創新實驗（yàn）。推（tuī）廣村級組織依法自治事項、依法協助政府工作事項等清單製，規範村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統計“一張（zhāng）表”製度，減輕（qīng）村級組織負擔。

（二十七（qī））創新農村精神文明建設有效平台載體。依托新時代文（wén）明實踐中心、縣級（jí）融（róng）媒體中心等平（píng）台開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉村創（chuàng）新開展“聽黨（dǎng）話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統籌推動城鄉（xiāng）精神文（wén）明融合發展的具體方式，完善全國文（wén）明村鎮測評體（tǐ）係。啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。整合文化惠（huì）民活動資源，支（zhī）持農民自發組織開展村歌、“村（cūn）晚”、廣場舞、趣（qù）味運動會等體現農（nóng）耕農趣農味的文化體育活動（dòng）。辦好中國農民豐收（shōu）節。加強農耕文化傳承保護，推進非（fēi）物質文化遺（yí）產和重要農業文化遺（yí）產（chǎn）保護（hù）利用。推廣積分製等治理方式，有效發揮村規民（mín）約（yuē）、家庭家（jiā）教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬（zàng）習（xí）俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專（zhuān）項治理。

（二十八）切實維護農村社會平安穩定。推進更高（gāo）水平的平安法治鄉村建設。創建一批“楓橋式公安派出所”、“楓（fēng）橋式人民法庭”。常態化（huà）開展掃黑除惡鬥爭，持續打（dǎ）擊“村霸”。防（fáng）範黑惡勢力、家族宗族勢力（lì）等對農村基層政（zhèng）權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯（fàn）罪行為。加強農村法治宣傳教育。加（jiā）強（qiáng）基層社（shè）會心理服務和危機幹預，構建一（yī）站式多元化（huà）矛盾糾紛化解機製。加強農村宗教工（gōng）作力量。統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合，加快推進農村應（yīng）急廣播主動發布終端建設，指導做好人員緊急轉移避險（xiǎn）工作。開展農村交通、消防、安全生（shēng）產、自然（rán）災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項（xiàng）治理，依法嚴厲打擊農村製售假冒偽劣農（nóng）資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業（yè）綜合行政執法能力建（jiàn）設。落實基層（céng）醫療衛生（shēng）機構疾病預防控製責任。健全農村新冠肺炎疫（yì）情常態（tài）化防控工作體係，嚴格落實聯防聯控、群防群（qún）控措施。

七、加大政策保障和體製機製創（chuàng）新力度

（二十九）擴大鄉村振興投入。繼續把農業（yè）農村作為一般公共預算優先保（bǎo）障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高土地出（chū）讓收入用於農業農村的比例。支持地方政府發行（háng）政府債券用（yòng）於符合條件的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領域項目儲（chǔ）備質量。強化預算績效管理和監（jiān）督。

（三十）強化鄉村振（zhèn）興金融服務。對（duì）機構法人在縣域、業務在縣（xiàn）域、資金主要用於鄉村振興的地方法人金融機構（gòu），加大支農支小再貸款、再貼現支持力（lì）度，實施更加優惠的存款準備（bèi）金（jīn）政策。支持各類（lèi）金（jīn）融機構（gòu）探索農業農村基礎設施中長期信貸模式。加快農村信用社改革，完善省（自治區）農村信用社聯合社治理機製，穩妥化解風險。完善鄉村振興金融服務統計製度，開展金融機（jī）構服務鄉（xiāng）村振興考核評估。深入開展農村信用體係（xì）建（jiàn）設（shè），發展農戶信用貸款（kuǎn）。加強農村金融知識普及（jí）教育和金融消費權益保（bǎo）護。積（jī）極發展農業保險和再保險（xiǎn）。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風（fēng）險市場化分擔和補償，發（fā）揮好農業信貸擔（dān）保（bǎo）作用。

（三（sān）十一）加強鄉村振興（xìng）人才隊伍建設（shè）。發現和培（péi）養（yǎng）使用農業領域戰略科學家。啟動“神農英（yīng）才”計劃，加快培養科技領軍人才、青年科（kē）技人才和高水平創新團（tuán）隊。深入推行（háng）科技特派（pài）員製度。實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁（yàn）”項目、鄉村振興青春建（jiàn）功行動、鄉村振興巾幗行動。落實艱苦邊遠地區基層事（shì）業單位公開招聘傾斜政策（cè），對縣以下基層專業技術人員開展職稱評聘（pìn）“定向評價、定向使用”工作，對中高級專業技術崗位實行總量控製、比例單列（liè）。完善耕讀教育（yù）體（tǐ）係。優化學科專業結構，支持辦（bàn）好涉農高等學校和職業教育。培養鄉村規（guī）劃（huá）、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才。鼓勵地方出台（tái）城市人才下鄉服務鄉村（cūn）振興的（de）激勵政（zhèng）策。

（三十二）抓好農村改革（gé）重點任務落實。開展第（dì）二輪土地承包到期（qī）後再延（yán）長30年整縣試點。鞏固（gù）提升農村集體產權製度改革成果，探索建立農村集體資產監督管理服務體係（xì），探索新型農村集體經濟發展路徑。穩慎推進農村宅基地製度改（gǎi）革試點，規範開展房地（dì）一體宅基地確權登記。穩（wěn）妥有（yǒu）序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開（kāi）展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開展全域（yù）土地綜合整治試點。深化集體林權製（zhì）度改革。健全農墾國有農用地使用權管理製度。開展農村產權流轉交易市場規範（fàn）化建設試（shì）點。製定新階（jiē）段深化農村改革實施方案。

八、堅（jiān）持和加強黨對“三農（nóng）”工（gōng）作的全（quán）麵領導

（三十三）壓實全麵推進鄉村振興責（zé）任（rèn）。製定鄉村振興責任製實施辦法，明確中央和國家（jiā）機關各部門推進鄉村振興責任，強化五（wǔ）級書記抓鄉村振興（xìng）責任。開展（zhǎn）省級黨政領（lǐng）導班子和領導幹部推進（jìn）鄉村振興戰略實績考（kǎo）核。完善（shàn）市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核製度，鼓勵地方對（duì）考核排名靠前的市縣給予適（shì）當激勵，對考核排名靠後、履職不力的（de）進行約談。落實各級黨（dǎng）委和政府負責同誌鄉村振興聯係點製度。借鑒（jiàn）推廣浙江“千萬工程”經驗，鼓勵地方黨委和（hé）政府開展現場觀摩、交流學習等務實（shí）管用活（huó）動。開（kāi）展《鄉村振興戰略規（guī）劃（2018－2022年）》實施總結評（píng）估。加強集中換屆後（hòu）各級黨政領導幹部特別是分（fèn）管“三農”工（gōng）作的領導幹（gàn）部培訓。

（三十四（sì））建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領（lǐng）導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總（zǒng）、統籌協調等作用，一體承擔鞏固拓展脫（tuō）貧攻堅成果、全麵推進（jìn）鄉村振（zhèn）興議事協調職責。推進各級黨委農（nóng）村工作領導小組議事協調規範（fàn）化製度化建設，建（jiàn）立健全重點任務分工落實（shí）機製，協同推進鄉村振興。加強各級黨委農村（cūn）工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機製，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查（chá）等職責。

（三十五）抓點帶麵推進鄉村振興全麵展開。開（kāi）展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建（jiàn），采取（qǔ）先創建後認定（dìng）方式，分級創建一（yī）批鄉村振興示範縣、示範鄉鎮、示範村。推進農業現（xiàn）代化示範區創建。廣泛動員（yuán）社會力量參與鄉村（cūn）振（zhèn）興，深入推進“萬企興萬村”行動。按規（guī）定建立鄉村振（zhèn）興表彰激勵製度。